公民参与视角下南京市2012年民主评议政风行风：实践、成效与展望.docxVIP

公民参与视角下南京市2012年民主评议政风行风：实践、成效与展望

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

随着我国城市化进程的加速，城市在国家发展中的地位愈发关键。南京，作为长三角地区的重要城市，其发展状况备受瞩目。在城市发展过程中，公民意识的不断崛起是一个显著特征。随着教育水平的提高和信息传播的便捷，南京市民对城市治理、公共服务等方面的关注度日益增加，他们渴望在城市发展中拥有更多的话语权，积极参与到城市事务的管理中来。

南京长期以来对机关和行业作风建设的重视，为群众评议打下了坚实的基础并积累了丰富经验。自1998年开展政风行风评议活动以来，南京在这方面持续探索和实践。早期，评议活动以三年为一个周期，实行“一年评议、两年巩固、三年提高”的做法，对规范部门和行业行为起到了积极作用。2009年起，南京市依托网络、电视、电话等平台，创新开展“向人民汇报”民主评议政风行风全媒体直播活动，让人民群众出卷、相关部门应考，这种创新形式进一步激发了公民参与的热情。

在区域竞争日益激烈的当下，城市需要塑造良好的投资和发展环境以吸引资源和人才。良好的政风行风是城市软环境的重要组成部分，它能够提升城市的吸引力和竞争力。一个政风行风优良的城市，能够为企业提供高效、便捷的服务，为居民创造舒适、和谐的生活环境，从而在城市竞争中脱颖而出。

1.1.2研究意义

从理论层面来看，本研究有助于丰富公民参与和政府绩效评估的相关理论。目前，虽然国内外在公民参与政府绩效评估方面已有一定的研究成果，但针对特定城市特定年份的民主评议政风行风研究仍存在不足。通过对南京市2012年民主评议政风行风的深入研究，可以进一步探讨公民参与在政府绩效评估中的作用机制、影响因素等，为相关理论的发展提供实证支持，拓展和深化公民参与和政府绩效评估的理论研究。

在实践方面，本研究对南京市及其他地区改进政风行风具有重要的参考价值。通过剖析南京市2012年民主评议政风行风中公民参与的现状、问题及原因，可以为南京市政府部门提供针对性的建议，帮助其更好地理解公民需求，改进工作作风，提高公共服务质量，增强政府公信力。其他地区也可以借鉴南京的经验教训，结合自身实际情况，优化政风行风评议工作，推动政府治理能力的提升，促进城市的可持续发展。

1.2国内外研究现状

在国外，公民参与政府绩效评估的研究起步较早，理论与实践都取得了较为丰硕的成果。西方国家强调公民在政府治理中的主体地位，认为公民参与是民主政治的重要体现。从理论研究来看，学者们从不同角度探讨了公民参与政府绩效评估的重要性和可行性。新公共管理理论主张将市场机制引入政府管理，强调以顾客为导向，这为公民参与政府绩效评估提供了理论基础，使公民作为政府服务的“顾客”，有权利对政府绩效进行评估。治理理论则强调政府与公民、社会的合作治理，认为公民参与是实现良好治理的关键因素，在政府绩效评估中，公民的参与能够促进政府与社会的互动，提高评估的全面性和公正性。

在实践方面，美国、英国、澳大利亚等国家在公民参与政府绩效评估方面积累了丰富的经验。美国通过制定一系列法律法规，保障公民的知情权和参与权，例如《信息自由法》《阳光下的政府法》等，使公民能够获取政府信息，参与政府绩效评估过程。英国推行的“公民宪章”运动，明确了公共服务的标准和质量要求，公民可以依据这些标准对政府部门的服务绩效进行评价。澳大利亚则建立了完善的公民反馈机制，通过问卷调查、听证会等形式广泛收集公民对政府绩效的意见和建议，并将其作为改进政府工作的重要依据。这些国家的实践表明，公民参与政府绩效评估有助于提高政府工作的透明度和效率，增强政府的公信力和合法性。

在国内，随着民主政治建设的推进和政府改革的深入，公民参与政府绩效评估逐渐受到关注。学者们从不同方面对公民参与政府绩效评估进行了研究。一些学者从公民参与的理论基础、意义和价值等方面进行探讨，认为公民参与政府绩效评估是实现人民当家作主的重要途径，能够促进政府决策的科学化和民主化，提高政府的责任意识和服务水平。还有学者对公民参与政府绩效评估的实践案例进行分析，总结经验教训，提出改进建议。如对一些地方政府开展的“万人评议政府”“市民评议机关”等活动进行研究，发现这些活动在一定程度上激发了公民参与的热情，但也存在参与渠道不够畅通、评估指标不够科学、结果运用不够充分等问题。

在政风行风评议方面，国内研究主要围绕政风行风评议的内涵、意义、方法和存在的问题展开。学者们认为，政风行风评议是公民参与政府绩效评估的一种重要形式，对于加强政府部门的作风建设、提高公共服务质量具有重要作用。通过对各地政风行风评议实践的研究发现，目前存在的问题主要包括评议主体的代表性不足，部分评议活动中，参与评议的公民群体可能存在局限性，不能充分代