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建设工程基本建设程序（最完整）

一、前言：读懂基本建设程序的“底层逻辑”

建设工程基本建设程序不是凭空制定的“条条框框”，而是百余年行业实践中总结出的规律结晶——它既遵循“先勘察、后设计、再施工”的自然法则，也契合“决策科学、成本可控、质量过硬”的经济逻辑。小到社区便利店，大到跨江大桥，任何建设项目都绕不开这套流程。

有人觉得程序繁琐，但老工程师常说：“少走一步流程，可能多走十倍弯路。”比如某厂房项目跳过地质勘察直接设计，施工时发现地下暗河，不仅返工耗资千万，还延误工期半年。本文从实际操作出发，把每个阶段的“必做项”“易错点”和“实战技巧”讲透，既有法规依据，更有一线经验。

二、第一阶段：立项决策——项目的“出生证明”

这一阶段的核心是回答两个问题：“该不该建？”“能不能建？”，是决定项目生死的关键。

（一）核心环节：从“想法”到“立项批文”

项目建议书编制：搭好“初步框架”

项目建议书说白了就是项目的“初步构想说明书”，不用太复杂，但得说清核心问题：为啥要建（政策依据、市场需求）、建多大（规模、面积）、放哪儿（初步选址）、钱咋来（投资估算、资金来源）、能赚多少（效益初步测算）。

比如某市计划建社区医院，建议书里就得写清“周边3公里没有医疗机构”“预计服务5万人”“总投资约2000万，财政拨款占70%”这类关键信息。

小贴士：小微企业自建厂房等简单项目，可简化内容，但政府投资项目必须由有资质的咨询机构编制。

审批权限“分级管”：别找错门

立项审批可不是“一刀切”，按项目规模和资金来源分了层级：

项目类型

审批部门

关键标准

国家大中型项目

国家发改委

总投资超5亿元或跨省级区域

市级重点项目

市发改委

总投资3000万以上，需市级资金支持

区县自建项目

区发改委

总投资3000万以下，自筹资金为主

企业备案项目

属地发改委

非政府投资、无公共安全影响（如厂房扩建）

以武汉为例，总投资3000万元以上的非大中型项目，必须经市计委审批立项；3000万以下的自筹项目，区县计委就能批。

“多证同步办”：省时间的关键

别等立项批文下来才跑手续！聪明的做法是同步推进：

去规划部门办《建设项目选址规划意见书》，确定地块能不能建；

联系环保部门做初步环评，避免选址踩“生态红线”；

摸底拆迁情况，提前找评估机构测算成本。

三、第二阶段：可行性研究——给项目“做体检”

如果说项目建议书是“相亲简介”，可行性研究报告就是“全面体检报告”，必须用数据说话，越细越好。

（一）报告编制：要“算清三本账”

可行性研究报告得回答“技术可行、经济合理、环境适应”三个问题，核心是算好三本账：

技术账：能不能建得成？

得明确“怎么建”：比如建钢结构厂房还是混凝土厂房，设备选国产还是进口，原材料从哪儿运，水电能不能跟上。某汽车零部件厂房项目，可研阶段就明确“冲压设备重量50t，需预留10m吊装高度”，避免后期改设计。

经济账：划不划算？

投资估算要精确到“百万级”以内，包括建筑费、设备费、预备费，甚至后期运营成本。某高层住宅项目用“CAD导图+手算复核”算工程量，把钢筋、混凝土价差控制在2%以内，避免超支。还要算回报：住宅项目看销售周期，工业项目算投资回收期，公益项目算社会效益。

风险账：有哪些“坑”？

政策风险（会不会突然限高）、市场风险（原材料会不会涨价）、技术风险（新工艺能不能落地）都得写清楚，还要给对策。比如某医院项目预判“医疗设备可能涨价”，在报告里明确“预留10%设备购置费弹性资金”。

（二）审批与修正：“差10%就得重批”

可研报告不是写完就完事，得经审批部门和专家评审。有个硬规矩：如果初步设计概算比可研报告的投资估算超10%以上，必须重新报批可研报告。某办公楼项目因设计升级导致造价超支15%，没重批就开工，最后被责令停工整改，损失惨重。

四、第三阶段：勘察设计——把“想法”画成“蓝图”

“设计错一尺，施工错一丈”，这一阶段直接决定工程质量和造价。业内常说“好设计能省百万成本”，关键就在这两步走。

（一）工程勘察：摸透“地脾气”

勘察就像给场地“做CT”，必须由有资质的单位做——用钻探机取土层样本，测地下水水位，查有没有暗河、溶洞。某小区项目没做详细勘察，施工时挖到地下防空洞，不仅要加固处理，还延误3个月工期。

勘察报告得包含这些干货：土壤承载力（决定地基打多深）、地下水埋深（会不会泡坏地基）、地震烈度（结构要不要加强），这些数据是设计的“唯一依据”，半点不能马虎。

（二）设计阶段：从“粗线条”到“施工图”

设计分两步走，前者定方案，后者定细节：

初步设计：定“大方向”