造价人懵了！定额到底废除不废除.docxVIP

近造价圈里吵翻了天——“定额要废除”的说法传得沸沸扬扬，可翻遍住建部文件，从头到尾没一句“明说废除”的话。更直观的是，天津前不久刚发布《天津市建设工程计价办法（征求意见稿）》，明确还在细化计价规则，和吉林、湖北更新2024版定额、四川启动2025定额编制一样，都在说明“定额没凉”。再看陕西省住建厅，于2025年印发了关于2025年陕西省建设工程费用规则等计价依据的通知，从侧面反映出定额依旧在各地工程造价领域扮演着重要角色。而就在2025年8月22日，北京市住建委正式发布了《关于执行〈建设工程工程量清单计价标准〉及配套工程量计算标准的实施意见》，对当地建设工程计价相关事宜做出进一步规范与指引，为定额在实际应用中的操作流程提供了新的依据，这无疑也在表明定额在工程造价体系中仍占据关键地位。结果2024年新的《建设工程量清单计价和计量标准》一出来，大家仔细一看：以前按定额算“取费”（简单说就是按官方标准算工程里的管理费、利润这些钱）的路子，好像被堵死了。眼看新标马上要落地，又有人跳出来说“定额不能废”，一会儿一个说法，咱造价人到底该信哪个？

一、先给不太熟的朋友掰扯下

?“定额”到底是啥？其实就是以前官方给的“行业指导价”——比如盖一平米墙要多少人工、多少水泥，按定额能算出个大概成本，取费也按定额里的比例算，相当于给大家一个统一的“算账模板”。以前靠这个，新手不怕算错，企业也不用愁没标准，挺省心。就像开小饭馆，刚开始没经验，照着“官方菜谱成本表”买菜、定价，不容易出错；但要是一直靠这个，菜价涨了、食材换了，还按老表算，要么亏要么没客人，定额的道理也一样。

二、可现在问题来了

?想取消定额、让市场自己定价，本身不是坏事，但得有配套的“安全网”啊！这里必须提德国的例子——人家1990年代要废国家定额时，没急着“一刀切”，而是花了15年过渡期，稳稳当当建了三大体系，把“安全网”织得严严实实，每个体系都有具体操作办法，不是喊口号：

1、是“企业定额培育体系”

?德国政府没让企业自己瞎摸索，而是牵头搞了“行业成本数据库”。比如建筑企业可以查同类型项目的人工效率数据（像砌墙工人一天能砌多少平米）、材料损耗率（钢筋加工会浪费多少），还能申请政府补贴，请专业机构帮自己梳理成本——小公司不用从零开始，照着行业基准改改，就能做出适合自己的定额。而且德国行业协会会定期组织培训，教企业怎么记录日常成本、更新定额，比如每月怎么统计材料采购价、每季度怎么调整人工成本，一步步帮企业养成“自己算账”的能力。到最后，哪怕没国家定额，企业打开自己的成本表，就能知道“建一栋10层楼，我最少要花多少钱”，报价心里有底。

2、是“市场价格监测体系”

?德国有个专门的“建筑经济信息中心”，不是简单发个“钢筋每吨5000元”就完事，而是细分到极致——比如同样是钢筋，直径12毫米和16毫米的价格分开标，北京产和河北产的价格有区别，甚至连运输到不同城市的运费都算进去；人工价也分“熟练工”“学徒工”，连“夜间施工补贴”“节假日加班费”都有实时数据。企业查价格时，能精准找到自己要用的品类，还能看近3个月的价格波动趋势，比如发现“钢筋价格连续涨了2个月，下个月可能还会涨”，报价时就能提前把这个风险算进去。更方便的是，这些数据能直接导入企业的造价软件，不用手动输入，避免算错，效率也高。

3、是“纠纷调解仲裁体系”

?德国成立了专门的“建设工程价格争议仲裁院”，里面的仲裁员不是随便找的，得有10年以上造价经验，还得通过考试才能上岗。遇到纠纷时，比如乙方说“施工中水泥涨价了，得加20万”，甲方不认可，双方不用去法院扯皮，直接找仲裁院。仲裁员会先查“市场价格监测体系”里的水泥涨价数据，再看合同里有没有“材料涨价调整条款”，还会核对乙方的实际采购凭证，30天内就能出结果，而且结果有法律效力，双方都得认。这样一来，吵架不耽误工期，也不用花大价钱请律师，企业不用再担心“为了几万块钱，官司打半年”。

三、再看咱们国家

??2016年启动定额改革，才3年就全面取消了定额指导。可德国那三大体系，咱们建得还远远不够，问题具体到日常工作里，大家都能感受到：

?比如中小企业做企业定额，没地方查行业基准数据，只能自己瞎记，有的公司甚至靠“去年的项目成本”估今年的价，材料涨了20%都没发现，报价报低了，最后只能自己亏；市场价格方面，很多地方的信息平台只标“钢材均价”，不分型号、不分产地，企业想查精准价，要么得打电话问供应商，要么得买高价的商业数据库；纠纷调解更头疼，很多地方没有专门的造价仲裁机构，遇到价格吵架，只能找住建部门协调，协调结果还没法律效力，甲方要是不认，乙方只能吃哑巴亏。

?这就像教孩子走路，德国先扶着孩子练稳，给个学步车（企业定额培育），再告诉孩子哪里有坑（市场价格监测），万一摔了有人