招标后改固定价合同效力认定.docxVIP

在工程建设等领域，招标完成后确定的可调价在签订合同时被调整为固定价的情况并不少见。这种合同价款的变更看似简单，却蕴含着复杂的法律风险与效力认定问题。对企业采购人员、项目负责人等相关从业者而言，精准把握其中规则，关乎项目推进、成本控制以及法律合规性，稍有不慎便可能陷入纠纷泥潭。

一、分场景判断合同效力

（一）招标项目可分为强制招标项目与非强制招标项目，且固定价包含“固定总价”和“固定单价”两种形式，但二者在“是否属于合同实质性内容”“变更效力认定”上逻辑一致，仅在结算细节上有差异，需先明确概念再判断效力：

1、固定总价：合同签订时就确定总价款，无论工程量增减（除非有约定调整情形），总价不变（如1000万包干完成整个工程）；

2、固定单价：合同确定单位工程量的价格（如每平方米800元），总价款=单价×实际完成工程量（工程量按约定核算）。

（二）两类固定价与可调价（价款随人工、材料、工程量等变动而调整）的差异，均属于“工程价款计价方式”的变更，是否影响合同效力，仍按项目类型区分：

1、强制招标项目：诸如政府投资工程、大型基础设施、公共事业项目等强制招标项目，若招标阶段确定为可调价（无论可调总价还是可调单价），签合同时改成“固定总价”或“固定单价”，均属于调整“工程价款”这一合同实质性内容。依据《招标投标法》的明确规定，此类变更违反法律强制性要求，最终签订的固定价合同大概率无效。一旦涉及工程款结算，需严格按照招标文件、投标文件中的可调价约定执行（若为可调单价，按约定单价＋实际工程量核算）。

2、非强制招标项目：以企业自建办公楼、小型装修工程等为代表的非强制招标项目，只要招标流程合规，不存在串标、歧视投标人等违规操作，且双方自愿将可调价（可调总价/可调单价）变更为“固定总价”或“固定单价”，不存在暗箱操作情形，那么签订的固定价合同一般有效。不过，为避免后续纠纷，务必在合同中清晰明确约定：是“固定总价”（需注明是否包含所有工程量，增减量如何处理）还是“固定单价”（需明确单价所对应的工程量计算规则），以及与招标阶段可调价的差异。

二、为何改定价可能无效

?理解改定价合同效力的法律逻辑，关键在于把握两个核心要点，且该逻辑对“固定总价”和“固定单价”均适用：

1、法律红线：“实质性内容”不可随意变更

?《招标投标法》及其实施条例着重强调，招标人和中标人必须依据招标文件、投标文件签订合同，严禁背离合同“实质性内容”。像工程价款的计价方式（可调价→固定总价，或可调价→固定单价）、施工工期的长短、工程质量的标准等，都被纳入“实质性内容”范畴。任何对这些内容的变更，都必须基于合法合理的理由（如设计变更导致工程量大幅变化）。

?最高法院的司法解释更是直接将“工程价款”列为核心“实质性内容”。这就表明，若无正当缘由（例如工程设计变更、规划调整等），将可调价（无论总价还是单价）擅自改为“固定总价”或“固定单价”，这种变更行为均无法得到法律认可。

2、法院判案遵循的三大关键规则

（1）无正当理由改价，合同无效，结算依“原始文件”：倘若双方仅仅是私下意愿改价（如为了简化结算，将可调单价改成固定总价），缺乏设计变更、规划调整等客观原因支撑，法院通常会判定合同无效。在结算环节，只能以招标文件、投标文件、中标通知书中的可调价约定结算（可调总价按约定调整，可调单价按约定单价＋实际工程量核算）。

（2）变相改价同样禁止，如“让利”“捐款”等行为：实践中，部分当事人为规避法律限制，采用间接方式变更工程价款，比如中标人承诺“固定总价再让利50万”“固定单价下浮10%”“无偿帮甲方建设配套设施”等。这些行为本质上都属于变相调整工程价款（无论原固定价是总价还是单价），背离了合同“实质性内容”，相关承诺或约定同样无效。

（3）仅“客观原因”引发的改价有效：当出现工程设计变更（如建筑层数增加或减少，导致工程量大幅变化）、政府规划调整（如道路红线变动影响工程范围）等非双方主观故意导致的情况，由此引发的“可调价→固定总价”或“可调价→固定单价”调整，属于“正常合同变更”。只要双方签订规范的补充协议，明确是“固定总价”（注明调整后的总价及工程量依据）还是“固定单价”（注明调整后的单价及工程量计算规则），此类变更即具有法律效力。

三、常见情形的处理方式

1、招标定可调价，签合同直接改固定价（无客观原因）

?是否构成“实质性变更”：无论是改成固定总价还是固定单价，均属于实质性变更。招标确定的可调价（总价/单价）是经过招投标程序形成的重要成果，无客观因素影响下改固定价，改变了合同关键的价款确定方式。

?合同效力判定：在强制招标项目中，违反《招标投标法》强制性规定，合同无效；非强制招标项目若自愿且流程合法，合同有效。

?结算依据：强制招标项目按招标文件、投标文件的可调价结算（可调总