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县规范涉企行政执法工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次规范涉企行政执法工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央、国务院关于优化营商环境的决策部署，聚焦当前涉企行政执法中的突出问题，系统部署规范执法行为、提升执法效能的具体举措，为市场主体健康发展提供更优质的法治保障。

近年来，随着“放管服”改革持续深化，我们在规范涉企执法方面做了大量工作。通过推行“双随机、一公开”监管、落实行政执法“三项制度”、开展涉企收费专项清理等，执法规范化水平逐步提升，企业对执法环境的满意度稳步提高。但从企业反映和近期督查情况看，一些长期存在的问题仍未根本解决，部分领域甚至出现新的苗头性倾向，必须引起我们高度重视。

一、直面问题，深刻认识规范涉企执法的紧迫性

当前涉企行政执法中存在的问题，集中体现在以下四个方面：

一是执法标准“弹性大”，企业缺乏稳定预期。部分领域执法裁量基准制定不科学，同一违法行为在不同区域、不同执法人员手中处罚结果差异明显。比如，某区两家餐饮企业因厨房卫生不达标被查处，一家罚款5000元，另一家因执法人员“考虑到首次违法”仅警告教育，企业反映“同样的错，处罚像‘抽盲盒’”。还有的部门对新产业、新业态监管标准模糊，执法时简单套用传统行业规定，导致企业“创新不敢试、转型不敢闯”。

二是执法方式“一刀切”，企业生产经营受冲击。有的部门为完成考核指标或应对上级督查，采取“运动式”执法，不问具体情况“一停了之、一关了之”。去年环保督查期间，某乡镇为快速达标，对辖区内12家符合环保要求但未安装某类设备的小微企业统一断电停产，企业损失超200万元，事后虽补发了补偿，但市场订单已流失。还有的部门重复检查、多头检查，某制造企业今年前5个月被市场监管、应急管理、生态环境等5个部门检查8次，其中3次检查内容高度重叠，企业负责人感慨“一半时间在迎检，一半精力在解释”。

三是执法程序“走过场”，企业合法权益受侵害。部分执法人员程序意识淡薄，执法时不主动出示证件、不告知处罚依据和救济途径，甚至“先处罚后补程序”。近期案卷评查发现，某街道综合执法队32份行政处罚案卷中，11份缺少现场笔录，7份未注明当事人陈述申辩情况，2份法律条款引用错误。更有甚者，个别执法人员利用程序漏洞搞“暗箱操作”，某企业因未及时配合检查被“突击罚款”，事后调取执法记录仪发现，执法人员全程未说明处罚理由，企业连“错在哪里”都不清楚。

四是执法与服务“两张皮”，企业获得感不强。一些部门重处罚轻指导，企业被处罚后，既不告知整改方向，也不提供技术支持，导致“今天罚、明天犯”。某食品加工企业因标签不符合规定被处罚3万元，但执法人员未说明具体规范要求，企业整改时多次返工，额外增加成本5万元。还有的执法人员服务意识缺位，对企业咨询“踢皮球”，对合理诉求“打太极”，某企业申请办理消防验收，先后跑了4个科室，提交材料12份，耗时2个月仍未办结，企业负责人直言“不怕处罚，就怕办事没头绪”。

这些问题的存在，表面看是执法方式方法的问题，根子上反映出部分部门和执法人员法治观念淡薄、服务意识缺失、责任落实不到位。如果任其发展，不仅会增加企业经营成本，损害企业对政府的信任，更会影响本地营商环境竞争力，阻碍经济高质量发展。我们必须站在“法治是最好的营商环境”的高度，以刀刃向内的勇气、抓铁有痕的力度，推动涉企执法全面规范、全面提升。

二、精准施策，系统推进涉企执法规范化建设

规范涉企行政执法，要坚持问题导向、目标导向、结果导向，重点抓好“五个强化”：

（一）强化制度约束，让执法“有章可循”

制度是规范执法的“总规矩”。要围绕“查什么、怎么查、罚多少”，构建全流程制度体系。一要细化裁量基准。对现有28个领域的行政处罚裁量基准进行全面梳理，重点针对市场监管、生态环境、应急管理等涉企高频执法领域，按照“过罚相当”原则，区分违法情节、危害后果等因素，将裁量阶次由“轻微、一般、严重”细化为“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚”五档，每档明确具体判定标准。比如，对企业未按规定保存台账的行为，首次发现且及时补正的不予处罚，二次发现但未造成危害的减轻处罚，三次及以上或造成实际损失的从重处罚，切实压缩自由裁量空间。二要制定执法清单。全面梳理涉企执法事项，编制《涉企行政执法事项清单》《涉企行政检查负面清单》，明确“哪些可以查、哪些不能查”。对清单外的检查事项，企业有权拒绝；确需开展的，须经本级政府批准并向社会公示。三要规范执法流程。制定《涉企行政执法操作指引》，将执法流程分解为“亮证告知—调查取证—陈述申辩—决定送达—执行归档”5个环节，每个环节明确时限要求和操作标准。比如，现场检查时间一般不超过2小时，确需延长的须经分管负责人批准；处罚决定书必须载明违法事实、法律依据、救济途径，避免“模糊执法