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生产安全事故应急预案管理办法讲解

一、总则

为规范生产安全事故应急预案管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法律法规，结合实际制定本办法。本办法旨在明确应急预案的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理等环节的具体要求，强化生产经营单位主体责任，提升应急处置能力，确保生产安全事故应急救援科学、高效、有序开展。

本办法适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、修订及监督管理等工作。各级应急管理部门负责指导、监督本行政区域内生产经营单位的应急预案管理工作，相关行业主管部门在各自职责范围内开展监督管理工作。

应急预案管理遵循以人为本、安全第一，预防为主、综合治理，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动的原则。以保障从业人员和周边群众生命安全为首要目标，强化风险辨识和隐患排查，将应急预案与日常安全管理紧密结合，形成“预防-准备-响应-恢复”的全流程管理机制。生产经营单位是应急预案管理的责任主体，主要负责人对本单位应急预案工作全面负责，明确专门机构和人员负责应急预案的编制、实施及动态管理。

应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要阐述应急组织机构及职责、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等总体要求；专项应急预案是针对具体事故类型（如坍塌、火灾、危险化学品泄漏等）制定的应急预案，包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等；现场处置方案是针对具体的场所、设备设施或操作岗位制定的应急处置措施，包括危险性分析、应急处置程序和要点、注意事项等。

各级应急管理部门应当将应急预案管理工作纳入安全生产监督检查内容，对生产经营单位应急预案编制、评审、备案、演练等情况进行重点检查，对未按规定制定、修订或落实应急预案的，依法责令限期整改并予以处罚。生产经营单位应建立健全应急预案管理制度，确保应急预案的科学性、针对性和可操作性，定期对应急预案的执行效果进行评估，并根据评估结果及时修订完善。

二、应急预案的编制与评审

2.1编制要求

2.1.1风险辨识与评估

应急预案的编制始于全面的风险辨识与评估过程。生产经营单位需组织专业人员，对生产活动中的潜在危险源进行系统性识别，包括设备故障、操作失误、环境因素等。评估环节采用定性定量结合方法，如故障树分析或事件树分析，确定事故发生的可能性和后果严重程度。例如，在化工企业中，需重点辨识危险化学品泄漏风险，评估其对人员、环境和财产的潜在影响。辨识结果应形成书面报告，作为编制依据，确保预案覆盖所有高风险场景。

2.1.2应急资源调查

编制过程中必须开展应急资源调查，明确单位内部及外部可用资源。内部资源包括应急队伍、物资储备（如消防器材、医疗用品）、通讯设备和疏散通道等；外部资源涉及政府救援力量、周边单位协作及社会应急服务。调查需实地核查资源数量、状态和可及性，例如检查消防设施是否完好，通讯系统是否畅通。调查报告应详细列出资源清单，评估其充足性，为预案设计提供基础，确保应急响应时资源能及时调配。

2.1.3方案框架设计

基于风险和资源分析，设计应急预案的整体框架。综合应急预案需明确组织架构、职责分工和响应流程；专项应急预案针对特定事故类型，如火灾或爆炸，细化处置步骤；现场处置方案则聚焦具体岗位或设备，规定操作细节。设计过程应遵循逻辑性，先确定总体目标，再分解为具体措施。例如，设计疏散路线时，需考虑现场布局和人员密度，确保路线清晰标识。框架设计完成后，形成初稿，内容应简洁明了，避免冗余，便于执行。

2.2评审程序

2.2.1内部评审流程

内部评审是预案编制后的关键环节，由单位内部组织进行。评审小组由安全、生产、技术等部门代表组成，采用会议或书面形式，对预案初稿进行逐条审核。重点检查风险辨识是否全面、资源匹配是否合理、措施是否可行。例如，评审时模拟事故场景，验证响应步骤的时效性。评审过程中，记录问题清单，如职责不清或流程冲突，并组织修订。内部评审需确保所有相关部门参与，达成共识，形成内部评审报告，作为后续优化的基础。

2.2.2外部专家评审

外部专家评审邀请行业专家、应急管理部门代表或第三方机构参与，提供独立意见。专家评审侧重预案的科学性和合规性，对照法律法规（如《安全生产法》）和行业标准，评估内容是否满足要求。评审会采用现场考察或会议讨论方式，专家指出潜在漏洞，如预警机制不足或演练计划缺失。例如，专家可能建议增加与地方应急部门的联动条款。评审后，专家出具书面意见，单位需认真分析，采纳合理建议，确保预案符合外部规范。

2.2.3修订与定稿

根据内外部评审意见，