国家安全生产监督管理总局.docxVIP

国家安全生产监督管理总局

一、国家安全生产监督管理总局的职能定位与组织架构

（一）职能定位

1.核心职能

国家安全生产监督管理总局作为国务院直属机构，承担全国安全生产综合监督管理责任，是安全生产领域的最高行政机关，负责统筹协调全国安全生产工作，制定安全生产方针政策和法律法规，组织实施安全监管执法，防范和遏制重特大生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。其核心职能体现为“监管、协调、服务、应急”四位一体，既履行宏观监管职责，又承担具体行业领域的安全指导，同时为地方和企业提供安全生产技术支持与信息服务。

2.主要职责

（1）政策法规制定：组织起草安全生产综合性法律法规草案，制定安全生产规章、标准和规程，完善安全生产法规体系，确保监管工作有法可依、有章可循。

（2）综合监督管理：指导协调全国安全生产工作，分析安全生产形势，发布安全生产信息，督促地方政府和有关部门落实安全生产责任，建立安全生产责任考核机制。

（3）行业安全监管：对矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域实施安全监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，排查治理重大事故隐患。

（4）事故调查处理：组织或参与生产安全事故调查，依法依规追究事故责任，提出整改措施并监督落实，推动事故教训转化为安全监管效能。

（5）应急救援协调：指导全国生产安全事故应急救援体系建设，协调特大生产安全事故应急救援工作，组织应急救援演练，提升应急处置能力。

（6）安全准入管理：负责安全生产许可、安全评价、检测检验等中介机构的资质管理，监督安全生产技术服务机构依法执业，规范安全生产行为。

（7）宣传教育与培训：组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全知识，提高全民安全意识；指导安全生产培训工作，加强安全监管人员和从业人员专业能力建设。

（二）组织架构

1.机构设置

国家安全生产监督管理总局实行“总局—省级局—市级局—县级局”四级垂直管理体系，总局内部设置若干职能部门和直属单位，形成决策、执行、监督相协调的运行机制。

（1）职能部门：包括办公厅、政策法规司、安全生产协调司、安全监督管理一司（矿山安全）、安全监督管理二司（危险品安全）、安全监督管理三司（建筑与交通运输安全）、安全监督管理四司（综合安全）、应急救援司、科技装备司、宣传教育司、人事司（机关党委）等，各司局按职责分工承担具体监管任务。

（2）直属单位：设立安全生产执法总队、应急救援指挥中心、信息研究院、培训中心、宣传教育中心等，为安全监管提供执法支持、技术支撑和后勤保障。

（3）地方机构：在各省（自治区、直辖市）设安全生产监督管理局，市、县设相应安全监管部门，接受上级安全监管部门和本级人民政府双重领导，业务以上级指导为主，确保监管政策落地见效。

2.部门职责

（1）办公厅：负责文电、会务、机要、档案等日常运转工作；承担信息、保密、信访、政务公开等工作；协调总局各部门和直属单位工作，督办重要事项落实。

（2）政策法规司：组织起草安全生产法律法规和规章；承担规范性文件合法性审核；负责安全生产执法监督、行政复议和行政应诉；参与安全生产体制改革研究。

（3）安全生产协调司：承担安全生产综合协调工作；指导地方政府和部门安全生产工作；组织安全生产检查和专项督查；分析安全生产形势，提出对策建议。

（4）安全监督管理各司：按行业领域分工，负责矿山、危险品、建筑、交通等行业的安全监督检查；督促企业落实安全生产标准；查处违法违规行为；组织行业隐患排查治理。

（5）应急救援司：组织编制生产安全事故应急救援预案；指导应急救援队伍建设和装备配备；协调特大事故应急救援；组织应急演练和培训。

（6）科技装备司：制定安全生产科技发展规划；推动安全技术进步和装备升级；组织安全生产科研攻关和成果转化；管理安全生产检测检验机构。

（7）宣传教育司：组织安全生产宣传教育活动；策划安全生产公益宣传；指导安全文化建设；负责安全生产新闻发布和舆情应对。

3.层级关系

（1）垂直管理：地方各级安全监管部门在业务上接受上级安全监管部门指导，确保安全生产法律法规和政策统一执行；重大安全监管事项需报上级审批备案。

（2）协同联动：与应急管理、公安、交通运输、市场监管等部门建立协调机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督”的安全生产格局。

（3）责任传导：通过安全生产目标责任考核，将监管责任层层分解至地方和企业，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，确保监管无死角、责任无盲区。

二、国家安全生产监督管理总局的监管体系与运行机制

（一）监管体系的层级设计与职责分工

1.国家级统筹监管

国家安全生产监督管理总局作为顶层监管主体，承担宏观规划与政策制定职能，通过制定全国安全生产中长期规划、年度工作要点，明确监管方向与重点领域。