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山东省安全生产条例实施细则

一、总则

（一）立法目的与依据

为了全面贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实安全生产责任，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《山东省安全生产条例》等法律、法规，结合本省实际，制定本细则。本细则旨在细化上位法规定，增强可操作性，为全省安全生产工作提供明确规范。

（二）适用范围

本细则适用于山东省行政区域内从事生产经营活动的单位（包括国有企业、民营企业、外商投资企业、乡镇企业、个体工商户等）的安全生产及其监督管理活动。法律、法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有规定的，适用其规定；核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，从其规定，但本细则中关于安全生产主体责任、监管机制的原则性规定适用于相关领域。

（三）工作原则

安全生产工作坚持党的领导，落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任；坚持源头防范、系统治理，建立安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；坚持社会化参与，推动形成政府监管、行业自律、企业负责、职工参与、社会监督的共治格局。

（四）政府及部门职责

1.县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产领导责任体系，定期召开安全生产会议，研究解决安全生产重大问题。

2.应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、监督检查、应急救援协调等工作；负有安全生产监督管理职责的部门（如工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、农业农村、市场监管等），在各自职责范围内对相关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

3.乡镇人民政府、街道办事处应当明确安全生产监督管理机构和人员，加强对辖区内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

（五）安全生产方针

安全生产工作中，必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。生产经营单位应当把安全生产放在首位，建立健全安全生产责任制度，加大安全生产投入，改善安全生产条件，从源头上防范生产安全事故；应当加强安全生产宣传教育，提高从业人员安全意识和自救互救能力；应当建立健全隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患。

（六）安全生产投入

生产经营单位应当保障安全生产投入，按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用纳入企业成本，不得挪作他用。矿山、建筑施工、危险物品生产、经营、储存、运输等高危行业的生产经营单位，应当依法存储安全生产风险抵押金或者参加安全生产责任保险。县级以上人民政府应当加大对安全生产工作的财政投入，保障安全生产监管执法、应急救援、宣传教育等工作的需要。

（七）安全生产信息化建设

县级以上人民政府应当推进安全生产信息化建设，建立统一的安全生产综合信息平台，实现安全生产信息共享、动态监测和智能预警。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强本行业、领域安全生产信息化建设，推动生产经营单位应用物联网、大数据、人工智能等技术提升安全管理水平。生产经营单位应当落实安全生产信息化主体责任，按照规定接入安全生产综合信息平台，及时上报安全生产数据和信息。

二、生产经营单位的安全生产主体责任

（一）安全生产责任体系

1.法定代表人责任

生产经营单位的法定代表人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。法定代表人应当建立健全安全生产责任制度，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任落实到人。具体而言，法定代表人需定期组织安全生产会议，研究解决安全生产重大问题，并督促落实各项安全措施。例如，在矿山、建筑施工等高危行业，法定代表人必须亲自参与安全检查，确保生产设施符合安全标准。同时，法定代表人应当配备专职安全生产管理人员，负责日常安全监督工作，避免因管理疏忽导致事故发生。

2.管理人员责任

各级管理人员，包括部门负责人、班组长等，应当履行其安全生产管理职责，确保安全生产制度的有效执行。管理人员需制定安全生产计划，组织实施安全检查，及时处理安全隐患。例如，车间主任应当每日巡查生产现场，检查设备运行状况，发现异常立即上报并采取整改措施。管理人员还应当具备相应的安全生产知识和技能，定期参加培训，提升安全管理水平。在日常管理中，管理人员需监督从业人员遵守安全操作规程，防止违规操作引发事故。通过明确管理人员的责任，形成层层负责的安全管理网络，确保安全生产无死角。

3.从业人员责任

从业人员是安全生产的直接参与者，应当遵守安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。从业人