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安全生产紧急预案是什么

一、安全生产紧急预案概述

（一）安全生产紧急预案的定义与内涵

安全生产紧急预案是指针对生产经营单位可能发生的生产安全事故，为迅速、有序、有效地开展应急工作，降低事故造成的人员伤亡和财产损失，预先制定的应急工作方案。其核心内涵在于“预防为主、常备不懈”，通过系统性的规划和准备，将事故应急工作纳入规范化、程序化管理，确保在突发事件发生时能够快速响应、科学处置。预案不仅涵盖事故发生后的应急救援流程，还包括事前的风险辨识、应急准备、事中的指挥协调和事后的恢复重建等全流程管理，是安全生产应急管理体系的重要组成部分。

（二）安全生产紧急预案的核心功能

安全生产紧急预案的核心功能主要体现在四个方面：一是预防预警功能，通过风险分析和隐患排查，提前识别潜在危险源，制定预防措施，降低事故发生的可能性；二是应急准备功能，明确应急组织机构、救援队伍、物资装备、通信联络等准备要求，确保应急资源随时可用；三是应急处置功能，规范事故报告、现场指挥、救援行动、人员疏散、医疗救护等应急响应程序，提高处置效率；四是恢复重建功能，指导事故后的现场清理、善后处理、调查评估和生产恢复，最大限度减少事故影响。

（三）安全生产紧急预案的法律依据与政策基础

安全生产紧急预案的制定和实施以国家法律法规和政策为依据。其中，《中华人民共和国安全生产法》明确要求生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；《中华人民共和国突发事件应对法》对应急预案的编制、审批、发布、修订等环节作出系统性规定；《生产安全事故应急条例》进一步细化了应急预案的内容、管理和实施要求。此外，国家应急管理部等部门发布的《生产安全事故应急预案管理办法》等部门规章，以及地方性法规和标准，共同构成了预案制定和实施的政策基础，确保预案的合法性和可操作性。

（四）安全生产紧急预案的分类体系

根据适用范围和层级，安全生产紧急预案可分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，从总体上阐述应急组织机构、应急响应程序、保障措施等内容，适用于单位各类事故的应急救援；专项应急预案是针对具体事故类型（如火灾、爆炸、危险化学品泄漏等）制定的专项应对方案，明确特定事故的应急指挥、处置流程和资源调配；现场处置方案则是针对具体的场所、设备或操作环节制定的应急处置措施，具有更强的针对性和实操性，如车间设备故障处置方案、有限空间作业应急方案等。三类预案相互衔接、互为补充，共同构成完整的应急响应体系。

二、安全生产紧急预案的编制依据与原则

（一）编制依据

1.法律法规依据

（1）国家层面核心法律法规

安全生产紧急预案的编制首先以国家颁布的法律法规为根本遵循。《中华人民共和国安全生产法》第二十一条明确要求生产经营单位必须制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练，这是预案编制的直接法律依据。《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条对应急预案的编制主体、内容和程序作出系统性规定，强调预案需结合风险防范和应急处置实际需求。《生产安全事故应急条例》进一步细化了应急预案的编制要求，明确预案应包含应急组织体系、预防与预警机制、应急响应程序、后期处置等内容，为预案编制提供了具体框架。此外，《危险化学品安全管理条例》《矿山安全法》《建设工程安全生产管理条例》等针对特定行业的法律，也对相关领域的应急预案提出差异化要求，如危险化学品企业需针对泄漏、火灾等事故制定专项预案。

（2）地方性法规与规章

在遵守国家法律法规的基础上，安全生产紧急预案还需结合地方性法规和规章进行调整。各省、自治区、直辖市根据本地安全生产特点，出台了地方性法规，如《北京市安全生产条例》《广东省安全生产条例》等，这些法规通常对预案的备案、演练、修订等环节提出补充要求。例如，部分省份要求高危行业企业预案需报属地应急管理部门备案，并定期提交演练评估报告。同时，地方政府发布的突发事件总体应急预案和专项应急预案（如防汛抗旱、地震灾害应急预案等），也为生产经营单位预案的衔接提供了依据，确保企业预案与政府应急体系形成有效联动。

2.标准规范依据

（1）国家标准与行业标准

国家标准和行业标准是安全生产紧急预案编制的技术支撑。GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》是当前预案编制的核心标准，明确了综合预案、专项预案、现场处置方案的编制结构、要素和内容要求，强调预案需具备针对性、实用性和可操作性。针对不同行业，应急管理部和国家标准化管理委员会发布了多项行业标准，如AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（已被GB/T29639替代但仍具参考价值）、《化工企业生产安全事故应急准备指南》《建筑施工企业应急工作指南》等，这些标准细化了行业特有的风险辨识、应急资源