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企业作业安全许可证管理指南

企业作业安全许可证管理，是安全生产管理体系中至关重要的一环，是从源头上控制作业风险、预防事故发生的关键手段。本指南旨在为企业提供一套系统、实用的作业安全许可证管理思路与方法，帮助企业规范作业行为，强化风险管控，保障从业人员的生命安全与企业的财产安全。

一、作业安全许可证的核心价值与适用范围

作业安全许可证（以下简称“许可证”）并非简单的行政许可流程，其核心价值在于通过制度化、程序化的管理，确保高风险作业活动在受控条件下进行。它是风险预控、责任落实、安全交底和过程监督的有效载体。

（一）核心价值

1.风险预控：作业前对潜在风险进行辨识、评估，并制定针对性的控制措施，变“事后处理”为“事前预防”。

2.责任明确：清晰界定作业申请人、审批人、监护人、作业人员等各方的安全责任，确保责任到人。

3.合规性保障：确保作业活动符合国家法律法规、标准规范及企业内部安全管理制度的要求。

4.安全培训与交底：促使作业相关人员充分了解作业内容、风险点及控制措施，提升安全意识和操作技能。

（二）适用范围

许可证的适用范围应基于作业活动的风险等级来确定。通常，以下高风险作业活动必须严格执行许可证管理：

*动火作业（如焊接、切割、使用明火等）；

*进入受限空间作业；

*高处作业（特别是达到一定高度及以上的）；

*临时用电作业；

*破土作业；

*吊装作业；

*盲板抽堵作业；

*断路作业；

*其他根据企业实际情况评估确定的具有较高安全风险的作业活动。

企业应组织专业力量，结合自身生产工艺特点和历史事故案例，识别并列出本单位需要实施许可证管理的作业清单，并根据实际情况动态更新。

二、作业安全许可证管理的关键要素与流程

有效的许可证管理依赖于清晰的要素定义和规范的流程执行。

（一）许可证的设计与审批层级

许可证的格式应简洁明了，至少包含以下关键信息：作业单位、作业地点、作业内容、作业时间、作业人员、监护人员、主要风险辨识结果、安全控制措施、审批人、签发时间、有效期等。企业可根据作业类型的复杂程度增减栏目。

审批层级的设定应体现“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，根据作业风险大小和影响范围，明确各级审批权限。高风险作业应由企业相应层级的管理人员或技术负责人进行最终审批。

（二）作业前的风险辨识与安全措施确认

这是许可证管理的核心环节，必须做到全面、细致。

1.风险辨识：由作业申请单位组织，作业人员、技术人员、安全管理人员及相关方共同参与，采用合适的方法（如JSA工作安全分析法、HAZOP危险与可操作性研究等）对作业活动全过程进行风险辨识。辨识应覆盖人员、设备、物料、环境、管理等各个方面。

2.制定与确认安全措施：针对辨识出的风险，制定具体、可操作、可验证的安全控制措施。措施应包括但不限于：作业前的准备（如隔离、置换、通风、检测）、作业过程中的防护（如个体防护用品、监护要求）、应急处置措施等。所有安全措施必须在作业前得到确认和落实。

（三）作业许可的申请、审批与签发

1.申请：作业单位或作业负责人在完成风险辨识和安全措施准备后，向相应的审批部门或审批人提交许可证申请。

2.审批：审批人（或其授权人）应对申请内容的真实性、完整性，以及风险辨识的充分性、安全措施的可行性进行严格审查。必要时，审批人应到作业现场进行实地核查。只有所有安全措施均已落实，且风险处于可接受水平时，方可批准。

3.签发：审批通过后，由指定人员签发许可证。许可证一式多份，作业现场应至少保留一份，便于相关人员查阅和监督。

（四）作业过程中的监督与执行

许可证签发后，并不意味着安全工作的结束，反而标志着关键监督阶段的开始。

1.作业前交底：作业负责人在作业开始前，必须向所有作业人员和监护人员进行详细的安全技术交底，确保每个人都清楚作业内容、风险点、控制措施和应急程序。

2.现场监护：监护人应坚守岗位，密切关注作业过程，及时制止不安全行为，发现异常情况立即要求停止作业并报告。监护人不得擅自离开作业现场或从事与监护无关的工作。

3.许可证有效性：许可证应明确有效期限。若作业未在有效期内完成，或作业条件发生重大变化（如天气突变、工艺参数异常），必须重新办理许可证或办理延期手续。

4.禁止事项：严禁无证作业、超范围作业、超时作业。严禁随意变更作业内容或降低安全措施标准。

（五）作业完成与许可证的关闭

作业完成后，作业人员应清理作业现场，恢复原状（如拆除临时设施、清理废弃物等）。作业负责人和监护人共同对作业现场进行检查验收，确认无安全隐患后，方可在许可证上签字确认，关闭许可。许可证存根应按规定归档保存，以备追溯。

三、作业安全许可证管理的职责分工

许可证管理绝非单一部门的责任，而是需