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新安全生产法立法目的是为了加强

一、新安全生产法立法目的的内涵与定位

（一）立法目的的核心定义

1.立法目的的法定表述

新安全生产法第一条明确规定“为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法”。该表述以“加强安全生产工作”为首要目的，通过“防止和减少生产安全事故”实现路径，最终达成“保障人民群众生命和财产安全”的根本价值取向，并以“促进经济社会持续健康发展”为宏观目标，形成逻辑严密、层层递进的立法目的体系。

2.立法目的的本质属性

立法目的的本质属性体现为“强化治理”与“价值引领”的双重统一。一方面，其通过明确安全生产工作的强化方向，解决实践中存在的责任落实不到位、风险防控不精准等问题，体现治理工具的强化导向；另一方面，其以人民至上、生命至上为核心价值，将保障人民群众生命财产安全作为根本出发点和落脚点，彰显社会主义法治的价值追求，二者共同构成立法目的的本质内涵。

（二）立法目的的立法背景

1.安全生产形势的阶段性特征

进入新发展阶段，我国安全生产形势呈现“总体平稳但风险交织”的复杂特征。一方面，通过多年治理，重特大事故数量持续下降；另一方面，随着工业化、城镇化加速推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，高危行业领域风险叠加，新兴行业安全监管存在盲区，传统风险与新型风险交织并存，对安全生产工作的系统性、精准性提出更高要求，亟需通过立法目的的强化，为风险防控提供根本遵循。

2.原有法律体系的实践需求

2002年安全生产法颁布实施后，历经2009年、2021年两次修订，但实践中仍存在“责任链条不够清晰、风险预防不够超前、惩处力度不够有力”等问题。原有法律体系对“安全生产工作”的强化导向不够突出，难以适应新时代安全生产治理需求，需通过立法目的的明确，强化法律的引领和推动作用，为制度完善提供顶层设计。

（三）立法目的的体系定位

1.在安全生产法律体系中的地位

新安全生产法作为安全生产领域的“基本法”，其立法目的统领安全生产法律法规体系的制定与实施。一方面，其明确了安全生产工作的核心任务，为《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》等下位法的修订提供方向指引；另一方面，其通过“加强安全生产工作”的定位，推动形成“党委领导、政府负责、企业主体、社会监督”的安全生产治理格局，构建层次分明、协同高效的法律体系。

2.与国家治理现代化的衔接

立法目的中的“促进经济社会持续健康发展”与国家治理现代化的目标高度契合。安全生产是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，通过强化安全生产工作，能够倒逼产业结构优化升级，提升本质安全水平，推动经济发展方式转变；同时，其以法治手段规范安全生产行为，提升治理效能，为实现国家治理体系和治理能力现代化提供坚实保障。

二、立法目的实现路径：强化安全生产工作的核心举措

（一）构建权责明晰的责任体系

1.企业主体责任的刚性约束

新安全生产法通过明确生产经营单位的主要负责人、分管负责人及一线岗位人员的具体职责，将安全生产责任层层分解。例如，要求企业建立全员安全生产责任制，从管理层到操作岗签订责任书，使安全责任覆盖生产全过程。某制造企业通过推行“岗位安全清单”制度，将设备操作、隐患排查等责任细化到每个工位，一年内事故发生率下降40%。

2.监管责任的全链条覆盖

法律强化了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，要求应急、住建、交通等部门在各自领域履行监管职责。例如，在建筑施工领域，监管部门需对脚手架搭设、高空作业等关键环节实施专项检查，形成“企业自查、行业督查、政府抽查”的三级监管网络。

3.社会监督的多元参与机制

法律鼓励行业协会、新闻媒体、公众参与监督，设立安全生产举报奖励制度。某省通过开通“安全隐患随手拍”平台，一年内收到有效举报2.3万条，推动整改重大隐患187项，形成“企业自律、政府监管、社会监督”的共治格局。

（二）完善风险防控的预防机制

1.安全生产标准化建设的强制推行

法律要求高危行业企业必须达到安全生产标准化三级以上，通过制度规程、现场管理、隐患排查等12个维度的标准化建设，实现风险可控。某化工企业通过引入智能化巡检系统，将设备故障预警时间提前72小时，避免潜在爆炸事故。

2.风险分级管控与隐患排查治理的闭环管理

建立风险辨识、评估、管控的动态机制，要求企业绘制“红橙黄蓝”四色风险分布图，对红色风险实施24小时监控。某煤矿企业通过“矿长带班下井+智能瓦斯监测”双保险，连续三年实现瓦斯事故零发生。

3.应急救援能力的系统提升

法律规定企业需制定专项应急预案并定期演练，配备必要的应急物资。某物流公司通过“桌面推演+实战演练”相结合的方式，使员工在模拟火灾场景中的疏散时间缩短至3分