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《形势与政策》大作业：?社会建设中就业保障的对策

一、社会建设中就业保障的重要性

1.就业保障对经济发展的影响

(1)就业保障在经济发展中扮演着至关重要的角色。根据国家统计局数据显示，我国近年来就业人数持续增长，特别是城镇新增就业人数逐年攀升，为我国经济增长提供了有力支撑。以2019年为例，我国城镇新增就业1352万人，超过了年初设定的1300万人的预期目标。稳定的就业不仅提高了劳动者的收入水平，而且通过消费拉动内需，进一步促进了经济的增长。

(2)就业保障有助于缓解经济波动带来的冲击。在金融危机等不利经济环境下，完善的就业保障体系可以降低失业率，稳定社会预期，减少经济下行压力。例如，在2008年国际金融危机期间，我国政府通过实施积极的就业政策，包括加大基础设施建设、推动产业结构调整等，有效稳定了就业，降低了失业率，为经济复苏奠定了基础。

(3)就业保障对提高劳动者素质和技能具有重要意义。随着经济转型升级，企业对劳动者的素质和技能要求不断提高。完善的就业保障体系有利于推动劳动者参加职业技能培训，提高其综合素质和就业竞争力。以我国“金蓝领”职业技能培训计划为例，自2010年实施以来，已累计培训近千万名技能劳动者，为我国制造业、服务业等领域提供了大量高素质人才，推动了产业结构优化升级。

2.就业保障对社会稳定的贡献

(1)就业保障是社会稳定的基石。失业率高企往往伴随着社会矛盾加剧，而稳定的就业能够有效减少社会不安定因素。据联合国开发计划署报告，失业率每上升1个百分点，犯罪率可能增加3%至5%。例如，在2015年，我国通过实施一系列就业优先政策，成功将城镇登记失业率控制在4.1%，这一低失业率水平有助于维护社会和谐稳定。

(2)就业保障有助于缩小贫富差距，促进社会公平正义。就业是劳动者获得收入、改善生活的重要途径。有效的就业保障政策可以确保劳动者享有平等的就业机会，减少因失业导致的贫困现象。据世界银行数据，全球约有7亿人生活在贫困线以下，其中失业是导致贫困的重要原因之一。通过提供就业保障，政府可以推动社会资源的合理分配，实现社会公平。

(3)就业保障对于家庭稳定和社会凝聚力具有积极作用。稳定的就业能够增强家庭的经济基础，提高家庭幸福感，从而促进家庭成员间的和谐关系。此外，就业保障还能够增强社会成员的归属感和凝聚力，有助于构建和谐社会。例如，在我国农村地区，通过开展就业扶贫工程，帮助贫困人口实现就业，不仅改善了他们的生活条件，也增强了他们对党和政府的信任，促进了农村社会的稳定发展。

3.就业保障对劳动者权益的保护

(1)就业保障在保护劳动者权益方面发挥着关键作用。根据中国劳动和社会保障部统计，2019年全国各级劳动保障监察机构共查处劳动保障违法案件35.9万件，涉及劳动者294.4万人。这些案件的处理，有力地维护了劳动者的合法权益。例如，在2020年，某企业因拖欠员工工资被劳动监察部门查处，最终支付了拖欠的工资，保障了员工的合法权益。

(2)法规体系的完善为劳动者权益提供了法律保障。我国《劳动合同法》自2008年实施以来，对劳动合同的签订、履行、变更和解除等方面做出了明确规定，有效规范了劳动关系。据《劳动合同法》实施十年来的数据显示，劳动合同签订率逐年上升，劳动者权益得到有效保护。此外，我国还出台了《劳动争议调解仲裁法》等法规，为劳动者提供了更加多元化的争议解决渠道。

(3)社会保险制度的建立和完善也是保护劳动者权益的重要手段。我国社会保险制度覆盖范围不断扩大，截至2020年底，我国基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险的参保人数分别达到10.2亿人、13.6亿人、2.1亿人、2.4亿人和2亿人。这些社会保险制度为劳动者提供了失业、疾病、工伤、生育等方面的保障，减轻了劳动者的生活压力。例如，某员工在工作中不幸受伤，通过工伤保险得到了及时救治和赔偿，有效保障了他的基本生活。

二、当前就业形势分析

1.就业市场供需矛盾

(1)就业市场供需矛盾是我国经济发展过程中面临的一大挑战。随着产业结构调整和新技术、新业态的涌现，劳动力市场的供需关系发生了深刻变化。一方面，高技能人才和紧缺人才需求旺盛，另一方面，大量低技能劳动者面临就业困难。据国家统计局数据显示，2019年我国技能劳动者总量约为2.8亿人，而高技能人才仅占技能劳动者总量的1/4左右。这种供需不平衡的现象在制造业、服务业等领域尤为突出。

(2)就业市场供需矛盾的一个显著表现是地区和行业之间的差异。一线城市和经济发达地区就业机会较多，而中西部地区和欠发达地区就业岗位相对较少。同时，不同行业之间的就业需求也存在较大差异。例如，随着互联网、大数据、人工智能等新兴产业的快速发展，相关行业对人才的需求激增，而传统制造