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水利水电工程建设安全生产管理的目标

一、水利水电工程建设安全生产管理的目标

水利水电工程建设安全生产管理的目标是以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，通过系统性、规范化的管理措施，全面防范施工过程中的安全风险，保障从业人员生命财产安全，确保工程建设顺利进行，同时促进工程建设的可持续发展。具体目标可分解为总体目标和具体目标两个维度，涵盖事故控制、本质安全提升、长效机制构建等核心内容。

（一）总体目标

总体目标是对水利水电工程建设安全生产管理方向的宏观定位，旨在通过科学管理和有效控制，实现工程建设全生命周期的安全可控、能控、在控。

1.零事故导向

零事故导向是安全生产管理的核心追求，即通过全过程风险管控，最大限度减少各类生产安全事故的发生。水利水电工程具有规模大、技术复杂、施工环境恶劣等特点，易发生坍塌、透水、高处坠落、起重伤害等事故，因此需将“零事故”作为终极目标，通过源头治理、过程严管，确保不发生重特大生产安全事故，有效控制较大事故，减少一般事故频率。

2.本质安全提升

本质安全是通过优化设计、技术升级和管理创新，从根本上消除或降低安全风险，实现“人、机、环、管”四要素的协调安全。在水利水电工程建设中，本质安全提升要求从工程设计阶段融入安全理念，采用先进施工技术和安全防护装备，强化从业人员安全素养，构建具有内在安全属性的建设体系，减少对外部监管的依赖，实现安全管理的主动预防。

3.长效机制构建

长效机制构建旨在打破安全生产管理的“运动式”治理模式，形成常态化、制度化的安全管理体系。通过完善安全责任制度、风险防控机制、应急管理体系和考核评价机制，确保安全管理措施贯穿工程规划、设计、施工、运维各阶段，实现安全管理的持续改进和动态优化，为工程建设提供稳定的安全保障。

（二）具体目标

具体目标是总体目标的细化分解，涵盖人员、过程、环境、应急等关键领域，具有可量化、可考核的特性，为安全生产管理提供明确的行动指引。

1.人员安全目标

人员是安全生产的核心要素，人员安全目标聚焦于提升从业人员的安全意识和操作技能，减少人为失误导致的事故。

（1）全员安全培训达标

要求所有参建人员（包括管理人员、作业人员、监理人员等）100%接受安全培训，培训内容包括安全法规、操作规程、风险辨识、应急避险等知识，考核合格后方可上岗。特种作业人员（如爆破工、起重机械司机、电工等）必须持证上岗，持证率100%，并按规定定期复审。

（2）作业行为规范

2.过程安全目标

过程安全目标强调对工程建设全流程的安全管控，确保施工各环节符合安全规范，从源头上消除安全隐患。

（1）施工方案审批率100%

所有施工项目（尤其是危险性较大的分部分项工程，如高边坡开挖、深基坑支护、模板工程等）必须编制专项施工方案，经技术负责人审核、总监理工程师审批后方可实施。对超过一定规模的危大工程，需组织专家论证，论证通过率100%，方案交底率100%。

（2）隐患排查整改率100%

建立“日检查、周排查、月总结”的隐患排查机制，对施工现场的安全设施、作业环境、设备状态等进行全面检查，对发现的隐患实行“清单化管理”，明确整改责任人、整改时限和整改措施，确保一般隐患24小时内整改完成，重大隐患立即停工整改，整改合格后方可恢复施工，隐患整改闭环率100%。

（3）危险作业管控率100%

对动火、临时用电、受限空间、高处作业等危险作业，严格执行作业许可制度，作业前办理审批手续，落实专人监护，配备安全防护器材和应急救援设备，确保作业过程可控。危险作业许可办理率100%，监护措施落实率100%。

3.环境安全目标

水利水电工程建设常面临复杂的自然环境，环境安全目标旨在减少自然环境和施工环境对安全的影响，保障作业安全。

（1）地质灾害监测覆盖率100%

对工程区域内的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害隐患点，建立监测网络，采用自动化监测设备（如位移传感器、雨量监测仪等）和人工巡查相结合的方式，实现实时监测和预警。监测数据及时上传至安全管理平台，预警信息传递至现场作业人员，预警响应及时率100%。

（2）生态环境安全达标

施工过程中采取有效措施控制扬尘、噪音、废水、固体废弃物等污染，减少对周边生态环境的破坏。施工现场扬尘排放符合国家标准，施工废水处理达标后排放，固体废弃物分类存放并及时清运，生态环境投诉处理率100%。

（3）恶劣天气应对及时

建立气象预警机制，与当地气象部门联动，及时获取暴雨、洪水、大风、雷电等恶劣天气预警信息。预警发布后，立即启动应急预案，暂停室外作业，转移危险区域人员，加固临时设施，确保人员安全和设备完好。恶劣天气预警响应及时率100%。

4.应急响应目标

应急响应目标是提升事故应急处置能力，最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失。

（1）应急预案完善率100%

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