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红十字人道慰问的管理办法

第一章总则

第一条为规范红十字人道慰问工作，保障慰问活动的科学性、公正性和有效性，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，根据《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》及相关规定，结合实际工作需求，制定本办法。

第二条本办法所称“红十字人道慰问”，是指各级红十字会（以下简称“红会”）以物资、资金或服务等形式，对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件导致基本生活困难的群众，以及因疾病、年老、残疾等原因陷入困境的特殊群体（以下统称“慰问对象”）开展的临时性、补充性人道救助活动。

第三条人道慰问工作遵循以下原则：

（一）人道为本：聚焦最易受损群体，优先帮扶因突发困难或长期困境导致生存权益受威胁的对象；

（二）公正透明：严格审核程序，确保慰问对象认定、物资发放等环节公开公平，接受社会监督；

（三）精准高效：结合实际需求制定慰问方案，避免“一刀切”，提升资源使用效益；

（四）及时响应：对突发事件中的受灾群众，在风险可控前提下快速启动慰问程序，缓解紧急需求。

第二章慰问对象认定

第四条慰问对象分为突发事件受灾群体和日常困难群体两类，具体认定标准如下：

（一）突发事件受灾群体

1.因自然灾害（洪涝、地震、台风、干旱等）导致房屋倒塌、严重损毁，或主要生产资料（如农作物、牲畜、农机具）损失超过家庭年收入50%的家庭；

2.因事故灾难（火灾、交通事故、安全生产事故等）造成人员伤亡（重伤或死亡），或直接经济损失超过家庭年均可支配收入3倍的家庭；

3.因公共卫生事件（传染病疫情、群体性不明原因疾病等）导致家庭成员需长期治疗，医疗支出超过家庭年收入70%且无其他救助来源的家庭；

4.其他经县级以上红会认定的因突发事件导致基本生活难以维持的家庭。

（二）日常困难群体

1.纳入最低生活保障、特困人员救助供养范围的家庭；

2.家庭成员患有重大疾病（参照国家卫生健康部门公布的重特大疾病目录），年度自付医疗费用超过家庭年收入60%且未获得其他专项救助的家庭；

3.失独家庭（独生子女死亡且未再生育或收养子女）、困境儿童家庭（父母双方重残、重病或一方死亡另一方失踪）；

4.年满65周岁且无劳动能力、无赡养人或赡养人无赡养能力的独居老人家庭；

5.其他经县级以上红会认定的因长期困难导致基本生活质量严重下降的家庭。

第五条慰问对象认定程序：

1.初步筛查：由村（社区）红十字服务站或基层红会工作人员通过入户走访、群众推荐等方式，收集困难群体信息，形成《人道慰问对象初步名单》；

2.核实确认：乡镇（街道）红会对初步名单进行复核，通过邻里访谈、医疗证明查验、经济状况核对等方式验证信息真实性，提出复核意见；

3.审批公示：县级红会对复核名单进行最终审核，确定拟慰问对象，并在其所在村（社区）公示3个工作日（涉及未成年人、隐私等特殊情况除外），无异议后正式确认。

第三章慰问标准与形式

第六条慰问标准根据慰问对象类型、困难程度及地方经济发展水平动态调整，具体如下：

（一）突发事件受灾群体

1.房屋全倒或损毁无法居住的家庭：每户发放不低于5000元的生活物资（含食品、饮用水、衣物、临时安置用品等）或等额资金；

2.主要生产资料损失超过家庭年收入50%的家庭：每户发放不低于3000元的生产恢复物资（如种子、饲料、小型工具等）或等额资金；

3.因突发事件导致人员重伤（需住院治疗30天以上）的家庭：每人发放不低于2000元的医疗辅助物资（如药品、护理用品等）或等额资金；

4.因突发事件导致人员死亡的家庭：每户发放不低于1000元的抚慰金或等值慰问品。

（二）日常困难群体

1.低保、特困家庭：每季度发放不低于500元的生活物资（含粮油、日用品等）；

2.重大疾病家庭：每年发放不低于4000元的医疗辅助物资（如常用药品、康复器械等）或等额资金；

3.失独家庭、困境儿童家庭：每半年发放不低于1500元的关爱物资（含学习用品、心理辅导服务等）；

4.独居老人家庭：每季度提供不低于20小时的上门服务（含生活照料、健康监测等）或发放不低于800元的生活物资。

第七条慰问形式以实物为主，资金为辅；对行动不便、居住分散的慰问对象，可委托志愿者或基层工作人员提供上门服务；对需长期帮扶的对象，可结合“红十字博爱家园”等项目，将慰问与持续帮扶相结合。

第四章工作流程

第八条需求排查：

1.常规排查：基层红会每季度开展一次困难群体走访，更新《人道慰问需求台账》；

2.专项排查：突发事件发生后24小时内，县级红会联合应急、民政等部门开展受灾情况核查