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智慧城市应对灾害的城市服务连续性：电力供应的作用标准发展报告

EnglishTitle:StandardDevelopmentReportonUrbanServiceContinuityforSmartCitiesinResponsetoDisasters:TheRoleofPowerSupply

摘要

随着全球气候变化和城市化进程加速，各类自然灾害和突发事件对城市运行构成的威胁日益严峻。本报告基于《智慧城市应对灾害的城市服务连续性电力供应的作用》标准立项背景，深入分析了在灾害情境下保障城市服务连续性的重要意义。研究显示，电力供应作为城市运行的生命线，在灾害应对中具有不可替代的核心地位。报告系统阐述了该标准的技术框架，包括电力连续性计划和电力连续性系统的构建原则、实施要求及应用指导。通过建立标准化的灾害应对机制，可显著提升城市服务的韧性和可持续性，降低灾害对市民生活的负面影响。该标准的制定填补了智慧城市灾害应对体系中电力保障标准的空白，为构建安全、可靠、智慧的城市服务体系提供了重要技术支撑。

关键词：智慧城市；灾害应对；服务连续性；电力供应；业务连续性计划；电力连续性系统；城市韧性

Keywords:SmartCity;DisasterResponse;ServiceContinuity;PowerSupply;BusinessContinuityPlan;PowerContinuitySystem;UrbanResilience

正文

立项背景与意义

我国高度重视应对灾害情况下的城市服务连续性建设发展。近年来，国家层面相继出台多项重要政策文件，为相关工作指明了方向。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出健全防灾减灾救灾体制的重大决定；中共中央国务院《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》（中发〔2016〕35号）进一步提出切实提高防灾减灾救灾工作法治化、规范化、现代化水平，研究制定防灾减灾救灾信息传递与共享技术标准体系的战略部署；国家发展改革委《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（发改规划〔2022〕371号）则具体提出整体提升城市灾害防御能力，健全灾害监测体系的工作要求。

随着极端天气事件、公共卫生事件等突发事件的频发，降低灾害对城市的影响和损失、保障城市服务的可持续性，已成为社会各界广泛关注的焦点。据统计，2021年至2023年间，我国因自然灾害导致的直接经济损失年均超过3000亿元，其中城市地区占比超过60%。在这些灾害事件中，电力中断是导致城市服务瘫痪的主要原因之一，平均停电时间超过24小时将导致85%以上的城市基本服务受到影响。

在此背景下，建立应对灾害时基于电力供应的安全、有保障的智慧城市可持续性服务体系显得尤为迫切。该体系的建立可以极大降低灾害对市民服务的负面影响，并在特殊时期为市民提供持续可用的城市服务。通过标准化手段规范电力连续性管理，不仅能够提升单个组织的抗灾能力，更能够实现城市级的多系统协同应对，构建全方位的城市安全防护网络。

范围与主要技术内容

本文件确立了在灾害发生时通过电力连续性计划和电力连续性系统保障智慧城市服务连续性的总体原则和要求，并提供了实施的指导和建议。标准适用范围涵盖城市建设方、城市运营方、设备制造方、基本城市服务提供方和灾害管理方等关键主体，形成了完整的责任链条和实施体系。

标准主要技术内容包含六个核心部分：

范围：运用综合标准化方法，确定标准化对象，确立了在灾害发生时通过电力连续性计划和电力连续性系统保障智慧城市服务连续性的总体原则和要求，并提供了实施的指导和建议。该部分明确了标准的适用边界和技术聚焦点，确保标准内容的针对性和可操作性。

规范性引用文件：为确保与现有标准内容协调一致，在标准条文中对部分标准进行了规范性引用，列出了对本标准必不可少的引用文件。其中包括GB/T30146-2013《公共安全业务连续性管理体系要求》、GB/T37228-2018《公共安全应急管理业务连续性管理指南》等基础性标准，保证了标准体系的完整性和协调性。

术语和定义：为方便标准使用者理解和使用标准，在本部分列出了业务连续性计划、电力连续性计划、电力连续性系统、城市服务、城市服务连续性、灾害、组织等标准中出现的术语的定义。通过统一概念内涵，为各相关方提供了共同的技术语言基础，避免了因术语理解偏差导致的实施障碍。

应对灾害的城市服务连续性概述：提出为在灾害发生时最大限度地减少对城市服务的影响，各组织宜基于城市服务连续性制定电力连续性计划、构建电力连续性系统，确保在电力供应恢复正常之前，能够确保提供最基本的服务，并给出了制定有效的业务连续性计划的指导。该部分建立了从城市服务连续性到电力连续性