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安徽省安全生产法律法规

一、安徽省安全生产法律法规概述

1.1立法背景与经济社会发展需求

1.1.1产业结构升级的内在要求

安徽省作为长三角重要省份和制造业大省，近年来产业结构持续优化，形成了以先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业为主导的产业体系。然而，化工、矿山、建筑施工、交通运输等高危行业仍占较大比重，安全生产风险点多面广。随着《中国制造2025》安徽省实施方案和“数字江淮”建设的推进，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统安全生产法规难以完全覆盖新兴领域风险，亟需通过立法构建与高质量发展相适应的安全治理体系。

1.1.2事故防控的现实压力

2018-2022年，全省共发生生产安全事故起数和死亡人数年均下降8.2%和7.6%，但重特大事故仍未完全杜绝，特别是化工爆炸、矿山透水、建筑施工坍塌等事故时有发生。部分企业主体责任落实不到位，安全投入不足，从业人员安全技能薄弱，基层监管力量薄弱等问题突出。为有效防范化解重大安全风险，亟需通过立法明确各方责任，强化源头管控和过程监管。

1.1.3国家战略落地的制度保障

安徽作为长江经济带重要节点、长三角一体化发展核心区，肩负着“打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地、绿色发展样板区”的使命。安全生产是经济社会发展的底线要求，需通过地方立法将《安全生产法》《突发事件应对法》等上位法要求具体化，为服务国家战略提供坚实法治保障。

1.2法规体系构成与层级结构

1.2.1法律法规体系框架

安徽省安全生产法律法规体系以《宪法》为根本依据，以《安全生产法》《矿山安全法》等法律为核心，以《安徽省安全生产条例》《安徽省消防条例》等地方性法规为骨干，以《安徽省安全生产“黑名单”管理试行办法》《安徽省生产安全事故报告和调查处理办法》等政府规章为补充，形成“法律-行政法规-地方性法规-政府规章-标准规范”五层级架构。截至2023年，全省共颁布实施安全生产类地方性法规12部、政府规章35部，覆盖矿山、危化品、建筑施工、交通运输等20余个重点行业领域。

1.2.2地方特色法规创新

针对本省实际，安徽省在全国率先出台《安徽省安全生产领域举报奖励办法》，建立“吹哨人”保护制度；创新制定《安徽省工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》，细化有限空间作业流程；针对新能源汽车、光伏等新兴产业，发布《安徽省新能源企业安全生产指引》，填补新兴领域监管空白。这些特色立法既贯彻国家要求，又体现安徽产业特点，增强了法规的针对性和可操作性。

1.2.3标准规范与技术支撑体系

同步构建“国家标准+行业标准+地方标准+团体标准+企业标准”的安全生产标准体系，发布《安徽省化工企业安全生产标准化评定标准》《安徽省建筑施工安全文明施工标准》等地方标准136项，鼓励企业制定高于国家标准的企业标准。依托合肥综合性国家科学中心，建立“安徽省安全生产技术支撑中心”，推动大数据、物联网、人工智能等技术在安全监管中的应用，为法规实施提供技术支撑。

1.3适用范围与基本原则

1.3.1适用范围与主体界定

法规适用范围覆盖安徽省行政区域内所有生产经营单位，包括国有企业、民营企业、外资企业、个体工商户等；适用领域涵盖矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、特种设备、消防、冶金工贸等高危行业，以及商贸、旅游、教育、卫生等一般行业。同时，明确对乡镇街道、开发区等功能区的监管职责，实现对各类市场主体和监管主体的全覆盖。

1.3.2安全生产基本原则

一是坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将风险管控和隐患排查治理贯穿生产经营全过程；二是落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，明确党委领导责任、政府监管责任和企业主体责任；三是强化“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全），厘清部门职责边界；四是推行“源头防范、系统治理、精准施策”，构建从风险辨识到应急处置的全链条治理机制。

1.3.3动态调整与衔接机制

建立法规动态评估机制，每3年对安全生产法规进行全面评估，根据上位法修订、产业政策调整和事故教训及时修订完善。同时，加强与长三角地区安全生产法规的协同，建立跨区域执法联动、信息共享、应急协同机制，推动形成统一规范的长三角安全生产法治环境。

二、安徽省安全生产配套制度体系

2.1责任落实制度设计

2.1.1三张清单管理机制

安徽省创新建立安全生产责任三张清单制度，即党委政府责任清单、部门监管责任清单和企业主体责任清单。党委政府责任清单明确各级党委政府党政同责、一岗双责的具体要求，将安全生产纳入地方党政领导干部政绩考核体系，实行一票否决。部门监管责任清单细化应急、住建、交通等23个部门的监管职责边界，编制《安徽省安全生产监管责任划分指南》，解决多头监管与监管真空并存问题。企