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安全生产考核巡查办法起草说明

一、起草背景与依据

（一）政策法规依据

1.国家层面法规

《中华人民共和国安全生产法》明确规定，生产经营单位需建立安全生产责任制，定期进行安全生产检查，并对安全生产状况进行评估。国务院《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求健全安全生产考核巡查制度，强化责任落实。

2.地方层面政策

《XX省安全生产条例》提出，县级以上人民政府应当组织对下级人民政府和有关部门安全生产履职情况进行考核巡查，重点检查安全生产责任体系构建、风险隐患排查治理等情况。

3.行业规范标准

《安全生产考核巡查规范》（AQ/TXXXX-202X）明确了考核巡查的原则、程序、内容及结果运用等要求，为办法起草提供了技术支撑。

（二）现实需求分析

1.当前安全生产形势要求

近年来，全国安全生产形势总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出部分单位责任落实不到位、隐患排查不彻底等问题，亟需通过制度化考核巡查强化源头管控。

2.企业主体责任落实需求

调研显示，部分企业存在安全生产投入不足、培训教育流于形式等问题，需通过考核巡查倒逼企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。

3.监管效能提升需求

传统安全生产监管存在“运动式”“检查式”弊端，需通过常态化、规范化考核巡查，实现从“事后处置”向“事前预防”转变，提升监管精准性和有效性。

二、起草过程

（一）调研论证阶段

1.现状调研

组织赴XX市、XX县等地开展实地调研，召开企业、监管部门座谈会12场，收集意见建议86条，梳理当前安全生产考核巡查存在的职责不清、标准不一、结果运用不充分等问题。

2.对标分析

系统梳理北京、上海等10省市先进经验，结合本省实际，形成《安全生产考核巡查办法（初稿）》，明确“分级负责、突出重点、客观公正、奖惩分明”的原则。

（二）起草修订阶段

1.初稿撰写

依据调研成果，结合政策法规要求，起草办法初稿，共设总则、考核巡查组织、内容与标准、程序与方法、结果运用、责任追究、附则等7章32条。

2.修改完善

征求省应急管理厅、省国资委等12个部门意见，采纳合理建议21条，调整考核指标12项，优化巡查流程3处，形成征求意见稿。

（三）征求意见阶段

1.公开征求意见

通过省政府门户网站公开征求意见，收到社会意见15条，主要涉及中小微企业考核标准、巡查频次等问题，经研究采纳8条。

2.专家评审

邀请安全生产领域、法律领域专家召开论证会，对办法的合法性、科学性、可操作性进行评审，形成专家评审意见，进一步完善后形成送审稿。

三、主要内容概述

（一）考核巡查对象

1.各级人民政府及有关部门

重点考核下级人民政府安全生产领导责任、部门监管责任落实情况，包括安全生产规划制定、隐患排查治理、事故查处等。

2.生产经营单位

按行业领域、风险等级实行分级分类考核，对矿山、危化品、建筑施工等重点单位实行全覆盖巡查，对一般单位按比例抽查。

（二）考核巡查内容

1.责任体系建设

考核安全生产责任制签订、机构设置、人员配备、经费保障等情况，巡查责任清单制定、履职记录等落实情况。

2.风险隐患管控

考核风险辨识评估、隐患排查治理制度建立情况，巡查重大危险源监控、隐患整改闭环管理等执行情况。

3.应急管理能力

考核应急预案编制、应急演练、应急物资储备等情况，巡查应急响应处置、事故救援等实战能力。

（三）考核巡查方式

1.日常巡查与专项考核结合

日常巡查采取“四不两直”暗查暗访，专项考核包括年度考核、重点时段考核，采用听汇报、查资料、现场检查等方式。

2.定量评价与定性分析结合

设置量化指标（如隐患整改率、事故起数下降率）和定性指标（如责任落实、制度执行），采用百分制评分，划分优秀、良好、合格、不合格四个等次。

（四）结果应用

1.与评优评先挂钩

考核巡查结果作为各级人民政府、有关部门年度安全生产评优评先的重要依据，优秀单位予以表彰，不合格单位约谈主要负责人。

2.与责任追究挂钩

对考核巡查中发现的问题，下达整改通知书；对失职渎职导致事故的，依法依规追究责任；对连续两年不合格的单位，实施挂牌督办。

四、适用范围

（一）适用主体范围

1.各级人民政府及其安全生产委员会成员单位

包括省、市、县、乡四级人民政府及发展改革、应急管理、交通运输、住房城乡建设等部门。

2.生产经营单位

本省行政区域内从事生产经营活