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水利安全生产标准化等级划分

一、总则

1.1目的与依据

为规范水利安全生产标准化管理，提升水利生产经营单位安全生产水平，防范和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《水利安全生产监督管理办法》《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》等法律法规及行业标准，结合水利行业特点，制定本等级划分方案。

1.2适用范围

本方案适用于中华人民共和国境内从事水利工程建设、运行管理、勘察设计、施工监理、水利水电生产经营等活动的单位安全生产标准化等级评定。各级水行政主管部门对其管辖范围内的水利生产经营单位安全生产标准化工作实施监督管理和等级评审。

1.3基本原则

（1）分级负责，属地管理：水利部负责全国水利安全生产标准化工作的指导、监督和一级单位评审；省级水行政主管部门负责本行政区域内二级及以下单位评审的监督与管理。

（2）客观公正，标准统一：以量化考核为基础，结合定性评价，统一评审标准和程序，确保评定结果公平、公开、公正。

（3）注重实效，持续改进：聚焦单位安全生产主体责任落实，推动安全管理与实际工作深度融合，建立常态化改进机制。

（4）分类指导，差异评定：根据水利工程类型（如水库、水电站、堤防、灌区等）和单位规模，设置差异化评定指标，突出行业针对性。

1.4术语定义

（1）水利安全生产标准化：指水利生产经营单位通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合安全生产法律法规和标准规范要求，人员、机械、材料、环境、测量处于良好生产状态的水利安全生产管理体系。

（2）等级划分：根据单位安全生产管理水平和条件，将其安全生产标准化划分为一级、二级、三级三个等级，以及不达标等级，对应不同的管理要求与监管措施。

二、等级划分标准

2.1一级等级标准

2.1.1核心指标要求

一级单位需建立覆盖全生命周期的安全生产管理体系，安全生产责任制落实率100%，主要负责人、分管负责人及安全管理人员依法持证上岗率100%。安全管理制度需包含至少20项专项规程，涵盖风险辨识、隐患排查、应急管理、职业健康等全流程，且制度执行记录完整率不低于98%。重大危险源辨识率100%，管控措施落实率100%，三年内无较大及以上生产安全责任事故，隐患整改率100%。安全投入不低于年度产值的2.5%，其中安全培训投入占比不低于15%，特种作业人员持证上岗率100%，新员工“三级安全教育”覆盖率100%。

2.1.2一般指标要求

安全文化建设需达到省级以上示范标准，每年至少开展2次综合性应急演练，演练评估优良率不低于90%。设备设施完好率不低于98%，特种设备定期检验率100%，作业场所职业危害因素检测合格率100%。信息化建设需实现安全生产动态监控，具备风险预警功能，数据上传及时率100%。安全绩效需连续三年保持行业前10%，且无任何安全失信记录。

2.1.3否决项条件

存在以下情形之一直接取消一级资格：发生较大及以上生产安全责任事故；重大隐患未按期整改；主要负责人未依法履行安全生产职责；安全管理制度缺失或执行形同虚设；提供虚假评审材料。

2.2二级等级标准

2.2.1核心指标要求

二级单位安全生产责任制覆盖率不低于95%，主要负责人及安全管理人员持证上岗率100%。安全管理制度包含至少15项专项规程，执行记录完整率不低于95%。重大危险源辨识率100%，管控措施落实率不低于95%，两年内无较大及以上生产安全责任事故，隐患整改率不低于98%。安全投入不低于年度产值的2%，其中安全培训投入占比不低于12%，特种作业人员持证上岗率100%，新员工“三级安全教育”覆盖率100%。

2.2.2一般指标要求

安全文化建设需达到市级以上示范标准，每年至少开展1次综合性应急演练，演练评估优良率不低于85%。设备设施完好率不低于96%，特种设备定期检验率100%，作业场所职业危害因素检测合格率不低于98%。信息化建设需实现重点环节监控，数据上传及时率不低于95%。安全绩效需连续两年保持行业前20%，且无严重安全失信记录。

2.2.3否决项条件

存在以下情形之一直接取消二级资格：发生一般及以上生产安全责任事故；重大隐患逾期未整改；安全管理制度缺失率超过20%；提供不实评审材料。

2.3三级等级标准

2.3.1核心指标要求

三级单位安全生产责任制覆盖率不低于90%，主要负责人及安全管理人员持证上岗率100%。安全管理制度包含至少10项专项规程，执行记录完整率不低于90%。重大危险源辨识率不低于95%，管控措施落实率不低于90%，一年内无生产安全责任事故，隐患整改率不低于95%。安全投入不低于年度产值的1.5%，其中安全培训投入占比不低于10%，特种作业人员持