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事故调查报告条例

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为规范事故调查报告的撰写、审核与管理工作，确保事故调查工作的科学性、客观性和公正性，明确事故责任，总结事故教训，防范和减少事故发生，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，制定本条例。

2.立法依据

依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《道路交通安全法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合事故调查工作实际，制定本条例。

（二）适用范围

1.时空范围

本条例适用于中华人民共和国境内发生的生产安全事故、道路交通事故、火灾事故、特种设备事故、环境污染事故等各类可量化调查责任的各类事故的报告撰写工作。时间上自本条例施行之日起发生的事故调查报告管理，适用本条例；历史遗留事故的调查报告管理，可参照本条例执行。

2.主体范围

本条例适用于事故调查组织单位（包括县级以上人民政府、负有安全生产监督管理职责的部门、事故发生单位的主管部门等）、事故调查组成员、事故报告撰写人员、审核人员以及与事故调查报告相关的单位和个人。

3.事故类型

本条例所称事故，是指在生产、经营、建设、运输等活动中，由于人为原因、技术原因、管理原因或不可抗力因素，造成人员伤亡、财产损失、环境污染或社会不良影响的意外事件。具体包括但不限于：生产安全、道路交通、水上交通、铁路交通、民航、消防、特种设备、核设施、环境污染、职业健康等领域的事故。

（三）基本原则

1.客观公正原则

事故调查报告必须以事实为依据，以法律为准绳，不受任何单位、个人的非法干预，确保调查结论的客观性和公正性。调查人员应独立开展调查，如实反映事故情况，不得隐瞒、歪曲事实。

2.科学严谨原则

事故调查应采用科学的方法和技术手段，对事故现场进行勘查、物证检验、技术鉴定、数据分析等，确保调查过程和结论的科学性。报告撰写应逻辑清晰、论据充分、结论准确，避免主观臆断。

3.实事求是原则

事故调查报告应如实反映事故发生的时间、地点、经过、原因、人员伤亡和财产损失等情况，不得夸大、缩小或虚构事实。对于事故中存在的疑问和争议，应通过调查核实予以明确，确保报告内容与实际情况一致。

4.及时高效原则

事故调查报告应在法定期限内完成撰写和审核，确保事故处理的及时性。事故调查组织单位应合理调配资源，优化调查流程，提高调查效率，避免因报告延误影响事故处理和社会稳定。

（四）术语定义

1.事故调查报告

指事故调查组织单位在事故调查结束后，依据调查事实、证据和分析结论，按照法定格式和要求撰写的，反映事故基本情况、原因分析、责任认定、处理建议及防范措施的正式文书。

2.事故调查组织单位

指依法负责组织事故调查的县级以上人民政府、特定行业监管部门或授权的部门，是事故调查报告的责任主体。

3.事故调查组

由事故调查组织单位牵头，应急管理、公安、工会、纪检监察及相关行业专家等组成的临时性调查机构，具体承担事故调查工作。

4.直接原因

指直接导致事故发生的物的不安全状态或人的不安全行为，包括设备设施缺陷、操作失误、违反规程等即时性因素。

5.间接原因

指导致直接原因产生的基础性管理原因、技术原因或社会原因，包括安全管理制度缺失、培训不到位、监管不力、设计缺陷等系统性因素。

6.责任认定

指依据事故调查结果，对事故发生单位、相关责任人员及监管部门在事故中应承担的责任性质（主要责任、次要责任、同等责任、无责任）和责任程度进行划分的过程。

7.防范措施

指针对事故原因和责任认定，提出的事故整改、安全管理改进、技术升级、制度建设等方面的具体措施，旨在预防同类事故再次发生。

（五）管理体制

1.分级管理

国务院或其授权部门负责全国事故调查报告工作的指导和监督；县级以上地方人民政府负责本行政区域内事故调查报告的组织和管理工作；各级人民政府有关部门在各自职责范围内负责事故调查报告的相关工作。

2.协同配合

事故调查报告工作实行“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会监督参与”的协同机制。应急管理、公安、交通运输、住房和城乡建设、卫生健康等部门应建立信息共享、联合调查、会商审核的工作制度，形成调查合力。

3.监督检查

上级人民政府或其授权部门有权对下级人民政府及有关部门的事故调查报告工作进行监督检查，发现问题的，责令限期改正；对在事故调查报告中弄虚作假、玩忽职守的，依法依规追究责任。

二、事故调查组织与程序

（一）调查组织机构

1.1组建主体

1.1.1事故发生后，县级以上人民政府或其授权部门应在24小时内成立事故调查组，明确调查组组长及成员单位。

1.1.2涉及跨行政区域或重大社会影响的事故，由上级人民政府直接组织调查。

1.2组成人员

1.2.1调查组应包括应急管理、公安、行