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2025年公共管理理论与实务考试试题及答案

一、名词解释（每题5分，共20分）

1.政策工具：指公共部门为实现政策目标而采取的具体手段和方法，是连接政策目标与政策结果的桥梁。其类型包括自愿性工具（如家庭与社区、自愿组织）、混合性工具（如信息与劝诫、补贴）和强制性工具（如管制、公共事业）。政策工具的选择需结合政策问题特征、资源约束及目标群体特性，直接影响政策执行效果。

2.协同治理：指政府、市场、社会组织、公民等多元主体通过资源共享、信息互通、责任共担的方式，共同参与公共事务管理的治理模式。其核心是打破传统科层制的单一权威结构，通过建立协商机制、利益整合机制和合作网络，实现治理效能的提升。典型实践包括跨部门联席会议、公共-私营伙伴关系（PPP）等。

3.数字政府：以数字技术为支撑，通过数据共享、业务协同和流程再造，推动政府治理数字化、智能化、精准化的新型政府形态。其特征包括“一网通办”的服务模式、“一数一源”的数据管理、“智能决策”的治理工具，目标是提升公共服务效率、优化政策制定科学性并增强政府回应性。

4.公共服务标准化：通过制定和实施统一的服务标准，对公共服务的内容、流程、质量、责任等进行规范化管理的过程。标准化涵盖服务事项清单、服务操作规范、服务质量评价等维度，旨在解决公共服务供给中的不均衡、不透明问题，保障公民平等享受基本公共服务的权利。

二、简答题（每题10分，共40分）

1.简述新公共管理理论的核心特征及其对当代公共管理实践的影响。

新公共管理理论兴起于20世纪80年代，以经济学（尤其是公共选择理论、交易成本理论）和私营部门管理经验为基础，其核心特征包括：

（1）强调结果导向：从“过程控制”转向“结果管理”，注重公共服务的产出和绩效；

（2）引入市场机制：通过竞争、合同外包、使用者付费等方式，提高公共服务供给效率；

（3）顾客导向：将公民视为“顾客”，关注服务对象的需求和满意度；

（4）弹性化组织：减少科层制层级，赋予管理者更多自主权，推行灵活的组织架构。

对实践的影响体现在：推动政府职能转变（如部分公共服务外包）、促进绩效评估体系建设（如英国“雷纳评审”）、优化公共服务流程（如“一站式”服务大厅），但也引发公共责任缺失、公平性争议等问题。

2.分析政策执行偏差的主要成因及矫正路径。

政策执行偏差指政策执行过程中偏离原定目标的现象，成因包括：

（1）政策本身缺陷：目标模糊、内容冲突或缺乏可操作性；

（2）执行主体问题：执行者认知偏差、利益冲突（如地方保护主义）、能力不足；

（3）目标群体阻力：政策损害部分群体利益，导致抵触或规避；

（4）环境制约：资源短缺（人力、财力）、信息不对称、监督机制缺位。

矫正路径需多管齐下：

（1）优化政策设计：明确目标、细化内容，增强政策合法性与合理性；

（2）强化执行能力：通过培训提升执行者专业素养，建立利益协调机制（如跨部门协同平台）；

（3）加强沟通与动员：通过宣传、协商减少目标群体抵触，推动政策认同；

（4）完善监督体系：构建“上级监督+社会监督+技术监督”多元监督网络，利用大数据跟踪执行过程。

3.公共部门绩效评估的难点主要体现在哪些方面？如何应对？

难点包括：

（1）目标多元性：公共部门需兼顾效率、公平、民主等多重价值，难以用单一指标衡量；

（2）产出模糊性：部分公共服务（如文化教育、社会稳定）的效果具有滞后性和间接性，量化困难；

（3）数据获取障碍：部门间数据壁垒导致信息不全，基层单位统计能力薄弱影响数据质量；

（4）主观干扰：评估主体（如上级、公众）的偏好差异可能导致结果失真，“形式主义”评估易滋生。

应对策略：

（1）构建多维指标体系：结合“4E”标准（经济、效率、效果、公平），区分共性指标（如预算执行率）与个性指标（如教育部门的学生满意度）；

（2）引入多元评估主体：整合政府内部、第三方机构、服务对象等，形成“360度评估”；

（3）强化数据支撑：推动跨部门数据共享平台建设，利用区块链技术确保数据真实性；

（4）完善结果应用：将评估结果与资源分配、干部考核挂钩，避免“为评估而评估”。

4.基层治理中“悬浮型政府”的表现及破解对策。

“悬浮型政府”指基层政府与群众需求脱节、治理行为脱离实际的现象，表现为：

（1）政策执行“空转”：机械落实上级任务，忽视本地具体情况（如“一刀切”禁养令不考虑农民生计）；

（2）服务供给“错位”：重“形象工程”轻“民生实事”（如修建豪华文化广场却忽视农村道路硬化）；

（3）沟通渠道“堵塞”：干部“坐班式”办公，缺乏入户走访，对群众诉求反应迟缓；

（4）责任落实“甩锅”