2025年城市管理学形成性考核册答案.doc

作业1

我国老式市政管理职能的特點、弊端及怎样改革。

一、（一）“都市病”体現及其治理

都市病是都市化進程中因都市的盲目扩张、违反自然规律搞建设而体現出来的与都市发展不协调的失衡和無序現象，它导致了资源的巨大挥霍、居民生活质量下降和經济发展成本上升，進而导致都市竞争力丧失，阻碍都市可持续发展。治理都市病是贯彻科學发展观，建设环境友好型、资源节省型社會的有效途径，是实現經济社會可持续发展的必然选择。要处理這些問題，必须要做到：

1、树立规划权威，发挥规划的调控作用。

2、统筹兼顾抓规划，立足長遠搞建设。

3、立足當地实际，实行增绿扩绿工程。

4、加强污染治理，构建都市生态經济。

5、加强都市土地资源管理，国有土地市場机制，土地运用规划与都市總体规划相衔接，從源頭上治理规划管理失控問題。

（二）联络实际例子

在都市中，“馬路拉链”的現象随地可見，严重地影响了都市的整体形象。我国都市地下管网有給水、污水、雨水、弱電、供電、供热、供气等七种管线，這些管线所在單位的經济状况、時间规定和管线技术原则各不相似，受都市发展条件限制，能同步规划、同步施工，并且管线所属單位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得都市道路常常“開膛破肚”，既影响都市整体形象，給市民生活带来极大不便，又挥霍大量资金。

（三）小组讨论

改革開放以来，尤其是近，許多都市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。都市不停变大、变新、变洋，一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广場、宽馬路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，但某些中小都市不結合當地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求遠，搞大而全、高而空的规划，不結合自已經济实力、社會发展、生态环境等原因搞规划，小都市模仿大都市，内陆都市模仿沿海都市，重在外在建设，而功能设施却往往配套不全。形成既有“都市病”的重要原因有如下几點：

1、规划滞後于建设。2、都市建设原则低，都市生态环境差。3、环境污染严重，居民生产生活环境惡劣。4、都市规模盲目扩张，缺乏特色。

由此可見“都市病”是都市化進程中因都市的盲目扩张导致的，其後果是阻碍了都市可持续发展。因此治理都市病必须要贯彻科學发展观，实現經济社會的可持续发展。

二、A我国老式市政管理职能的特點：

1、經济管理职能广泛而突出；

2、對其负责的事务管理控制程度高；

3、综合性的社會保障服务职能较弱；

4、独立性的职权较少；

5、职权与职责相脱节。

B我国老式市政管理职能的弊端：

從市政职能的主体来看，体制上過度集权。從中央政府到地方政府長期以来沿用计划經济体制，從政府与社會、与市場的关系来看，政府管得過多、過细，政企不分，政社不分，都市政府自然也不例外；從纵向关系来看，中央集权過多，上级政府集权過多，都市政府缺乏独立自主权。伴随經济体制和政治体制的改革不停推進，這种状况逐渐有所好转，但仍未從主线上处理問題。

從市政职能的范围和重心来看，职能界定不合理、不科學。從政府与社會、与市場的关系来看，政府职能范围過大，管了诸多不该管，也管不了的事，如直接干预企业的生产經营，某些该管的事务则未管好或没有管，如社會服务、社會保障等；從纵向关系看，都市政府与上级政府、地方政府与中央政府的事权即职能范围缺乏科學、合理的划分。從市政职能的实現方式来看，單纯依托行政手段，以多层次行政系统的“条块”和指令性的计划来管理都市事务，管理企业經营，而不是采使用方法律的、經济的、技术的和行政的手段相結合的方式。

C我国老式市政管理职能弊端的改革：

我国經济体制方面的转轨性改革，规定市政职能要有對应的巨大调整，以适应市場經济的需要。在通過了由直接向间接、由微观向宏观、由计划向市場的职能转变之後，深入地把间接管理详细化，宏观职能与微观职能相結合，市場规制职能与都市服务职能相融合，仍然是市政管理的重要任务。過去我們重视管制职能而忽视服务职能，目前应當重视服务职能而较少地运用管制职能。详细的转变任务和环节重要是：

（一）实行市政职能的分解，就是對原有市政职能進行详细分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通過职能分解，确定每個工作岗位的职责任务、工作规定、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职资格和条件，将职能详细化，理顺内部和外部的工作关系，從而為贯彻人员与编制提供科學的根据。這是实現市政职能转变的第一步。

（二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，多种市政决策都要根据法律。為此，必须首先建立和健全多种法规及各项规章制度。包括對机构的设置、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公開，提高管理的透明度，使多种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法