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建设工程质量管理条例全文汇编

建设工程质量管理条例实务汇编与解读

前言

建设工程质量是工程建设的生命线，直接关系到人民群众生命财产安全、社会公共利益以及国民经济的可持续发展。《建设工程质量管理条例》（以下简称《条例》）作为规范建设工程质量责任与管理的核心行政法规，为我国工程质量监管体系提供了坚实的法律基础。本汇编旨在系统梳理《条例》的核心内容，结合工程实践中的常见问题，对条文内涵进行阐释，以期为建设工程各参与方提供清晰的行为指引和法律依据，共同推动建设工程质量水平的提升。

第一章总则

本章明确了《条例》的立法宗旨、适用范围、管理方针以及各相关主体的基本责任，是整个条例的总纲。

第一条【立法目的与依据】

为了加强对建设工程质量的管理，保证建设工程质量，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本条例。

*理解要点：*本条阐明了《条例》的直接目的是“加强管理、保证质量、保障安全”，根本大法依据是《建筑法》。这三者层层递进，体现了质量管控的核心逻辑。

第二条【适用范围】

凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。

本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。

*理解要点：*地域上覆盖全国，行为上包括“新建、扩建、改建”三大类工程建设活动，以及质量监督管理行为。对“建设工程”的定义采用列举式，明确了具体涵盖的工程类型，具有较强的实操性。

第三条【质量方针】

建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。

*理解要点：*本条确立了工程质量责任的“五方主体”，并强调“依法负责”。这意味着各主体的质量责任是法定的，不能通过合同约定减免或转移法定责任。

第四条【政府监管原则】

县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。

*理解要点：*明确了政府层面的质量监督管理职责，以及“建设行政主管部门”与“其他有关部门”的协同监管模式。这体现了质量监管的系统性和综合性。

第五条【质量标准】

从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。

县级以上人民政府及其有关部门不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

*理解要点：*“基本建设程序”是保证工程质量的制度性前提，“先勘察、后设计、再施工”是不可逾越的技术逻辑顺序。本条同时对政府部门的审批行为进行了规范，防止因程序违规导致质量隐患。

第六条【技术进步与奖励】

国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法，提高建设工程质量。对在提高建设工程质量方面做出突出贡献的单位和个人，给予奖励。

*理解要点：*本条体现了条例的前瞻性和激励性，鼓励技术创新和管理优化，以科技进步推动质量提升，并通过奖励机制营造重视质量的良好氛围。

第二章建设单位的质量责任和义务

建设单位作为工程建设的发起者和组织者，其行为对工程质量具有源头性影响。本章详细规定了建设单位在工程各阶段应承担的质量责任。

第七条【质量责任总体要求】

建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位和工程监理单位。

*理解要点：*“相应资质等级”是市场准入的核心标准。建设单位在发包环节必须严格审查承包单位的资质，严禁将工程发包给不具备资质或资质等级不足的单位，这是保证工程质量的第一道关口。

第八条【招标与合同管理】

建设单位不得明示或者暗示勘察、设计、施工、工程监理单位违反工程建设强制性标准，降低建设工程质量。

建设单位不得任意压缩合理工期。

*理解要点：*本条禁止建设单位以任何形式（明示或暗示）迫使承包单位牺牲质量。同时，强调了“合理工期”的重要性，盲目压缩工期往往是引发质量事故和安全隐患的重要原因。

第九条【提供原始资料】

建设单位应当向勘察、设计、施工、工程监理单位提供与建设工程有关的原始资料。原始资料必须真实、准确、齐全。

*理解要点：*真实、准确、齐全的原始资料（如地质勘察报告、地下管线资料等）是勘察设计和施工的基础依据。建设单位对此负有不可推卸的责任。

第十条【施工图设计文件审查】

建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。

*理解要点：*施工图审查是政府对设计质量进行监督的重要环节，主要审查其是否符合工程建设强制性标准、是否存在安全隐患等。未经审查或审查不合格的图纸不得用于施工。

第十一条【委托监理】

实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。

下列建设工程必须实行