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公路工程施工安全风险评估管理办法

公路工程施工安全风险评估应遵循“安全第一、预防为主、分级管控、动态调整”的基本原则，以辨识施工过程中可能存在的风险源为基础，通过科学评估确定风险等级，制定针对性控制措施，实现风险全过程可控，保障施工人员生命安全和工程建设顺利推进。本管理办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建公路工程（含路基、路面、桥梁、隧道、交通工程及沿线设施等）的施工阶段安全风险评估与管理活动。

一、风险评估范围与分级标准

施工安全风险评估范围应覆盖工程施工全周期内可能引发安全事故的关键环节和高风险作业。具体包括但不限于以下情形：

1.桥梁工程：跨越大江大河（通航净空高度≥30米或单孔跨径≥150米）的特大桥；采用悬索桥、斜拉桥、钢管混凝土拱桥等特殊结构的桥梁；墩高≥80米的高墩施工；深水基础（水深≥20米）或岩溶地区桩基施工。

2.隧道工程：长度≥3000米的特长隧道；地质条件复杂（含瓦斯、高地应力、断层破碎带、突水突泥等不良地质）的隧道；浅埋段（覆盖层厚度≤30米）或下穿既有建（构）筑物、公路、铁路的隧道；洞口边仰坡高度≥30米的隧道进洞施工。

3.路基与边坡工程：挖方边坡高度≥40米或填方边坡高度≥20米的高边坡；软土、膨胀土等特殊路基处理（处理深度≥15米）；石方爆破作业（单次爆破用药量≥5吨）。

4.其他高风险作业：大型吊装（起重量≥100吨）、支架现浇（支架高度≥20米或跨度≥60米）、挂篮悬浇（主跨≥120米）、水上作业（离岸距离≥500米或水深≥10米）等。

风险等级根据事故发生可能性（L）与事故后果严重性（C）的组合确定，采用风险矩阵法划分为四级：

-极高风险（Ⅰ级）：L×C≥40（L≥4，C≥10），可能导致群死群伤（≥10人死亡）或直接经济损失≥5000万元；

-高度风险（Ⅱ级）：20≤L×C＜40（L≥3，C≥7），可能导致重大伤亡（3-9人死亡）或直接经济损失1000万-5000万元；

-中度风险（Ⅲ级）：10≤L×C＜20（L≥2，C≥5），可能导致较大伤亡（1-2人死亡）或直接经济损失500万-1000万元；

-低度风险（Ⅳ级）：L×C＜10（L≤2，C≤5），可能导致一般伤亡（无死亡或轻伤）或直接经济损失＜500万元。

二、风险评估程序与方法

施工安全风险评估应贯穿工程施工准备、实施、收尾全阶段，分为初始评估、动态评估和专项评估三类。初始评估在施工前完成，动态评估在施工关键节点（如隧道进洞、桥梁合龙、高边坡开挖等）或设计变更、地质条件变化时开展，专项评估针对新增高风险作业（如临时增加的爆破、吊装）实施。

（一）评估准备

建设单位应在招标文件中明确风险评估要求，施工单位进场后30日内组建评估小组（成员包括项目负责人、技术负责人、安全管理人员、注册安全工程师及外聘专家，专家不少于2人且具备5年以上公路工程安全管理经验）。评估小组需收集工程资料（设计图纸、地质勘察报告、施工组织设计）、周边环境资料（既有建构筑物、地下管线、气象水文数据）及历史事故案例，制定评估计划。

（二）风险辨识与分析

采用安全检查表法（SCL）、工作危害分析法（JHA）、故障类型和影响分析法（FMEA）等方法，结合现场勘查，系统辨识施工各工序的风险源。重点分析以下因素：

-人的因素：作业人员操作技能、安全意识、疲劳状态；

-物的因素：设备可靠性（如架桥机、盾构机）、材料质量（如钢绞线、混凝土强度）；

-环境因素：地质条件（如隧道围岩级别）、气象条件（如暴雨、大风）；

-管理因素：安全制度落实、应急预案完善性、安全培训有效性。

对辨识出的风险源，运用LEC法（风险值D=L×E×C，L为发生可能性，E为暴露频率，C为后果严重性）或定量分析法（如蒙特卡洛模拟）计算风险值，结合风险矩阵确定等级。

（三）评估报告编制

评估报告应包含以下内容：

1.工程概况：项目基本信息、施工范围、关键工序；

2.评估过程：评估方法、数据来源、风险源清单；

3.风险分析：各风险源的L、E、C值及等级划分；

4.控制措施：针对不同等级风险的技术、管理、应急措施；

5.结论与建议：风险总体可控性评价、需重点关注的风险点。

报告需经评估小组全体成员签字确认，由施工单位技术负责人审批后，报监理单位审核、建设单位备案。

三、风险控制措施实施

风险控制应遵循“消除、替代、工程控制、管理控制、个体防护”的优先顺序，针对不同等级风险制定差异化措施：

（一）极高风险（Ⅰ级）控制

1.技术措施：重新优化施工方案（如调整隧道开挖方法为双侧壁导坑法替代台阶法），增加临时支护（如隧道增设大管棚、桥梁增加临时固结），采用自动化