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行政事业单位资产实物与账务管理办法

第一章资产配置管理

资产配置是行政事业单位资产全生命周期管理的起点，需遵循“依法合规、保障履职、科学合理、节约高效”原则，严格依据资产配置标准、单位职能需求及存量资产状况实施。

第一节配置标准与依据

1.资产配置应符合国家及地方财政部门制定的通用资产配置标准（如办公设备、办公家具等），专用资产配置需结合行业主管部门规定及单位业务特点制定实施细则。

2.配置需求需以单位人员编制、业务量、存量资产使用年限及技术状况为依据，优先通过内部调剂满足需求；无调剂可能时，方可申请新增配置。

3.年度资产配置计划需纳入部门预算管理，与单位预算编制同步申报，经财务部门审核、单位领导班子集体决策后，按规定程序报财政部门审批。

第二节配置审批与执行

1.单项或批量价值（原值，下同）5万元以下（含）的资产配置，由单位资产管理部门会同财务部门审核，分管领导审批；5万元以上、20万元以下（含）的，需经单位领导班子会议审议；20万元以上的，需报主管部门及财政部门备案或审批（具体限额以地方财政规定为准）。

2.经批准的配置计划需严格执行政府采购程序，其中达到公开招标数额标准的，必须通过公开招标方式采购；因特殊情况需采用非招标方式的，需按规定程序报批。

3.资产交付时，由资产管理部门、使用部门、技术部门共同验收，核对数量、规格、型号、技术参数及相关凭证（发票、合同、说明书等），填写《资产验收单》，三方签字确认后存档。验收不合格的，应及时与供应商协商退换或索赔。

第二章资产使用管理

资产使用管理需重点规范自用资产日常管护及出租出借行为，确保资产安全完整、使用高效。

第一节自用资产日常管理

1.资产管理部门需为每项资产建立《资产登记台账》，记录资产名称、规格型号、购置时间、原值、使用部门、使用人、存放地点等信息，做到“一物一卡”；财务部门需同步登记资产明细账，确保账卡一致。

2.资产使用人（或使用部门）为直接责任人，负责资产日常保管、维护及安全管理，禁止擅自转移、拆解、改造资产。资产使用人变更时，需办理交接手续，由资产管理部门监督签署《资产交接单》，明确责任转移。

3.对精密仪器、专用设备等高价值资产，使用部门需制定操作规范及维护计划，定期进行性能检测和保养，记录维护日志；因使用不当造成资产损坏的，由使用人承担修复费用或按规定赔偿。

第二节出租出借管理

1.单位原则上不得擅自出租出借资产，确需出租出借的，需满足以下条件：

（1）资产闲置6个月以上且无内部调剂需求；

（2）出租出借行为符合单位职能定位，不影响正常履职；

（3）租金收益经第三方评估或市场询价确认，不低于同类资产市场平均水平。

2.出租出借审批程序：

（1）使用部门提出申请，附资产现状说明、拟出租出借期限及收益测算；

（2）资产管理部门会同财务部门、审计部门审核，重点核查资产权属、使用状态及收益合理性；

（3）单位领导班子会议审议通过后，报主管部门及财政部门审批（具体权限按地方规定执行）。

3.出租出借需签订书面合同，明确双方权利义务、租金支付方式、资产维护责任等条款，合同期限一般不超过5年；租金收入严格执行“收支两条线”管理，及时足额上缴财政，严禁坐收坐支。

第三章资产处置管理

资产处置需遵循“公开、公平、公正”原则，严格履行审批程序，防止国有资产流失。

第一节处置范围与方式

资产处置包括报废、报损、转让、捐赠等情形，具体范围如下：

-报废：技术落后、损坏无法修复或修复成本高于重置成本的资产；

-报损：因自然灾害、责任事故等原因导致毁损、灭失的资产；

-转让：闲置或低效运转的资产，通过出售、置换等方式转移所有权；

-捐赠：向公益组织或其他符合条件的单位无偿转移资产。

处置方式应优先选择公开拍卖、招标等市场化方式；无法公开处置的，可采用协议转让、定向捐赠等方式，需经集体决策并留存记录。

第二节处置审批与实施

1.处置申请需由使用部门提出，附《资产处置申请表》、资产权属证明、技术鉴定报告（报废、报损资产需提供）、评估报告（转让资产需提供）等材料。

2.审批权限：

（1）单项或批量价值5万元以下（含）的，由单位资产管理部门、财务部门审核，分管领导审批；

（2）5万元以上、20万元以下（含）的，经单位领导班子会议审议；

（3）20万元以上的，报主管部门及财政部门审批（具体限额以地方规定为准）。

3.经批准的处置事项需在单位内部公示（涉及国家秘密的除外），公示期不少于5个工作日。处置完成后