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研究报告

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《“十五五”全国农业绿色发展规划》解读——实施农业生产“三品一标

一、规划背景与意义

1.1.规划背景分析

(1)近年来，我国农业发展取得了显著成就，粮食产量连续多年稳定在较高水平，农业现代化进程不断加快。然而，在快速发展的同时，农业发展面临着资源约束趋紧、生态环境恶化、农产品质量安全等问题。据统计，我国耕地面积已从1996年的20.45亿亩减少到2020年的18.65亿亩，人均耕地面积不足1.5亩，远低于世界平均水平。此外，农业面源污染问题日益严重，化肥农药使用量过大，导致土壤、水体污染严重，影响农产品质量安全。

(2)为了应对这些挑战，我国政府高度重视农业绿色发展，提出了一系列政策措施。2018年，农业农村部印发了《关于加快推进农业绿色发展的意见》，明确提出要加快构建绿色农业发展体系。同年，国务院发布《“十三五”国家农业可持续发展规划》，将农业绿色发展作为国家战略。这些政策的实施，为农业绿色发展提供了有力保障。以浙江省为例，该省积极开展绿色农业示范创建活动，截至2020年底，已创建绿色食品示范县10个，绿色食品企业300多家，绿色食品产品1000多个，有力推动了农业绿色发展。

(3)同时，我国农业绿色发展还面临着一些制约因素。首先，农业绿色发展的技术支撑不足，绿色生产技术、资源循环利用技术等研发力度不够，推广应用滞后。其次，农业绿色发展的政策体系尚不完善，缺乏有效的激励机制和约束机制。此外，农业绿色发展的市场体系不健全，绿色产品市场占有率较低，消费者对绿色产品的认知度和接受度有待提高。因此，在“十五五”期间，我国农业绿色发展需要进一步加大科技创新力度，完善政策体系，培育绿色市场，推动农业绿色发展迈上新台阶。

1.2.规划实施的意义

(1)“十五五”全国农业绿色发展规划的实施，对于推动我国农业可持续发展具有重要的战略意义。首先，规划的实施有助于提高农业资源利用效率，促进农业生产的可持续发展。随着我国人口增长和城市化进程的加快，农业资源压力不断增大，通过实施绿色发展规划，可以有效保护和合理利用耕地、水资源、生物资源等农业资源，实现农业资源的永续利用。

(2)其次，规划的实施将有助于提升农产品质量安全水平，保障人民群众“舌尖上的安全”。随着消费者对食品安全关注度不断提高，实施绿色发展规划，推广绿色生产技术和有机生产方式，有助于降低农药、化肥使用量，减少农产品污染，提高农产品品质，满足人民群众对优质、安全农产品的需求。

(3)此外，规划的实施还有助于促进农业产业结构调整，推动农业产业链延伸，增加农民收入。通过发展绿色农业，培育新型农业经营主体，提高农业产业化水平，有助于拓宽农业发展空间，促进农业与第二、三产业融合发展。同时，规划的实施还将推动农村生态环境改善，提高农村居民生活质量，助力乡村振兴战略的实施。总之，“十五五”全国农业绿色发展规划的实施，将为我国农业发展注入新动力，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

1.3.规划实施的重要性

(1)规划的实施对于保障国家粮食安全具有重要意义。据统计，我国耕地面积仅占世界总耕地面积的7%，却要养活世界近20%的人口。在耕地资源有限的情况下，实施绿色发展规划，推广节水灌溉、测土配方施肥等技术，可以有效提高单位面积产量，保障国家粮食安全。例如，山东省通过实施绿色发展规划，推广节水灌溉技术，节水灌溉面积达到2000多万亩，灌溉水利用系数由2015年的0.5提高到2020年的0.65，为保障国家粮食安全做出了积极贡献。

(2)绿色发展规划的实施对于改善农村生态环境具有显著效果。农业绿色发展强调减少化肥、农药使用，推广有机肥和生物防治，有助于减少农业面源污染，改善农村生态环境。据调查，我国农业面源污染导致的氮、磷、钾损失量分别达到1000万吨、50万吨和200万吨，实施绿色发展规划可以有效降低这些损失。以四川省为例，该省通过实施绿色发展规划，推广生物防治技术，减少农药使用量30%以上，有效控制了农作物病虫害，改善了农村生态环境。

(3)规划的实施对于促进农业转型升级具有关键作用。随着我国农业发展进入新阶段，传统农业发展模式已无法满足人民群众日益增长的美好生活需要。实施绿色发展规划，推动农业产业结构调整，发展绿色、优质、高效的现代农业，有助于提高农业综合竞争力。据农业农村部数据显示，2019年我国绿色食品总产量达到1.2亿吨，产值超过1.1万亿元，绿色食品产业已成为推动农业转型升级的重要力量。通过实施绿色发展规划，可以进一步扩大绿色食品产业规模，提高农业附加值，促进农民增收。

二、指导思想与目标

2.1.指导思想

(1)指导思想方面，十五五全国农业绿色发展规划强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和