《全国高标准农田建设规划(2025-2030年)》解读.docx

研究报告

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《全国高标准农田建设规划(2025-2030年)》解读

一、规划背景与目标

1.规划制定背景

(1)随着我国经济社会快速发展，农业现代化进程不断加快，高标准农田建设成为国家粮食安全、农业可持续发展和生态文明建设的重要基础。近年来，我国农田基础设施条件虽有所改善，但整体水平仍与现代农业发展要求存在较大差距，农田质量不高、产能不稳、抗灾能力弱等问题突出。为解决这些问题，国家高度重视高标准农田建设，将其作为一项长期战略任务来抓。

(2)制定《全国高标准农田建设规划(2025-2030年)》旨在全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕国家粮食安全战略，深入推进农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，为实现农业现代化提供有力支撑。规划将明确建设目标、任务和政策措施，推动各地有序推进高标准农田建设，提高农田综合生产能力，确保国家粮食安全。

(3)规划制定过程中，充分借鉴国际先进经验，结合我国实际，综合考虑了资源环境承载能力、区域发展不平衡、农业结构调整等因素。通过科学论证和广泛征求意见，形成了符合我国国情的高标准农田建设规划。该规划将有助于引导各地合理布局农田建设，优化农田结构，提高农田利用效率，为实现我国农业可持续发展奠定坚实基础。

2.国家战略需求

(1)随着我国人口增长和城市化进程加快，粮食需求持续增长，保障国家粮食安全成为国家战略的首要任务。据国家统计局数据显示，2019年全国粮食总产量达到6638亿斤，但人均粮食占有量仅为460公斤，远低于世界平均水平。为满足不断增长的粮食需求，我国需要提高粮食综合生产能力，而高标准农田建设是实现这一目标的关键。例如，在黑龙江垦区，通过高标准农田建设，粮食单产从2015年的每亩400公斤提升至2019年的每亩500公斤，有效保障了国家粮食安全。

(2)在经济全球化背景下，我国农业发展面临国际竞争压力。据统计，我国粮食进口量逐年增加，2019年粮食进口量达到1.2亿吨，其中大豆进口量超过9000万吨。为减少对外部市场的依赖，提高农业国际竞争力，我国必须加强农业基础设施建设，提升农田质量，提高粮食自给率。以山东省为例，通过实施高标准农田建设，全省粮食产能连续多年稳定在千亿斤以上，为保障国家粮食安全做出了重要贡献。

(3)面对资源环境约束趋紧的挑战，我国农业可持续发展面临严峻考验。据水利部数据显示，我国耕地面积已从2000年的19.5亿亩减少至2019年的18.6亿亩，耕地质量下降、水土流失等问题日益突出。高标准农田建设有助于改善农田生态环境，提高资源利用效率，促进农业可持续发展。以浙江省为例，通过实施高标准农田建设，全省化肥农药使用量减少20%以上，农田生态环境得到明显改善，为我国农业可持续发展提供了有力保障。

3.规划目标及原则

(1)规划目标明确指出，到2025年，全国高标准农田建设将取得显著成效，建成8亿亩左右高标准农田，实现全国耕地面积和质量的“双提升”。其中，粮食产能将稳定在1.3万亿斤以上，为实现国家粮食安全奠定坚实基础。同时，规划强调到2030年，全国高标准农田建设将实现全面提升，建成10亿亩以上高标准农田，实现全国耕地资源高效利用和生态环境持续改善。

(2)规划原则方面，首先强调坚持“因地制宜、分类指导”原则，根据不同区域资源环境条件和农业发展需求，制定差异化的建设方案。其次，坚持“政府主导、农民参与”原则，充分发挥政府在规划、引导、监督和考核等方面的作用，同时鼓励农民积极参与高标准农田建设，保障农民权益。此外，规划还强调坚持“科技创新、绿色发展”原则，以科技创新为支撑，推广绿色生产方式，提高农田综合生产能力。

(3)规划还明确要求，高标准农田建设要注重“质量、效益、生态”三位一体，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。在质量方面，要求建设的高标准农田应具备良好的基础设施、土地平整、土壤改良、节水灌溉、生态保护等条件；在效益方面，要求提高农田产出能力和抗灾能力，保障粮食安全和生态安全；在生态方面，要求加强农田生态环境保护，促进农田生态系统良性循环，实现可持续发展。通过这些原则的贯彻落实，确保高标准农田建设取得实实在在的成效。

二、总体布局与布局优化

1.农田建设总体布局

(1)农田建设总体布局方面，规划明确了“两横两纵、多点支撑”的空间格局。其中，“两横”指的是依托国家主要交通干线，构建东西向和南北向的农田建设走廊；“两纵”则是指依托主要江河湖泊，构建南北向和东西向的农田建设带。这样的布局旨在形成高效便捷的农业生产和物流通道，提高农田资源的配置效率。

(2)在具体实施上，规划将全国划分为多个农田建设重点区域，包括粮食主产区、重要农产品生产区和特色农业发展区。粮食主产区要重点加强耕