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公共数据分类与应用管理指南

引言

在数字经济蓬勃发展与治理能力现代化加速推进的时代背景下，公共数据作为国家基础性战略资源，其价值日益凸显。科学的分类与规范的应用管理，是释放公共数据要素潜能、提升公共服务效能、优化营商环境、激发社会创新活力的前提与保障。本指南旨在提供一套系统性的框架与方法，助力相关主体有效开展公共数据分类与应用管理工作，促进公共数据的规范、安全、高效利用。

一、公共数据的定义与范畴

1.1定义

公共数据通常指由政府部门、法律法规授权的具有公共管理和服务职能的事业单位及其他组织（以下统称“公共机构”）在履行法定职责、提供公共服务过程中产生、采集、加工、存储和管理的数据，以及由公共资金资助产生的数据。其核心特征在于“公共性”，即与公共利益、公共管理和公共服务紧密相关。

1.2范畴

公共数据的范畴广泛，涵盖经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等各个领域。具体包括但不限于：

*公共机构在行政管理中形成的各类登记、许可、审批、处罚等数据；

*面向社会提供公共服务过程中产生的医疗、教育、交通、社保、文化等数据；

*为履行公共管理职能而采集的人口、法人、地理空间、宏观经济等基础信息数据；

*由公共资金支持的科研项目所产生的科学数据；

*其他依法认定的公共数据。

二、公共数据分类

公共数据分类是实现精细化管理和高效利用的基础。应根据不同管理目标和应用场景，采用多维度、多层次的分类体系。

2.1按数据来源与主题领域分类

此分类维度有助于明确数据产生主体的责任和数据的核心内容，便于主题式查询与应用。

*政务管理类数据：各行政机关在履行行政管理职能过程中产生的数据，如市场监管数据、税务数据、公安户籍数据等。

*公共服务类数据：面向公民、法人和其他组织提供公共服务过程中产生的数据，如教育资源数据、医疗卫生数据、社会保障数据、交通出行数据等。

*经济运行类数据：反映宏观经济、产业发展、市场动态等情况的数据，如统计数据、经济普查数据、行业运行监测数据等。

*社会发展类数据：涉及人口、就业、扶贫、民政、社区治理等社会领域的数据。

*文化科技类数据：文化遗产、公共文化服务、科研创新、知识产权等方面的数据。

*生态环境类数据：大气、水、土壤、噪声、自然保护区等生态环境监测与管理数据。

2.2按开放属性与敏感程度分类

此分类维度是数据安全管理和开放共享的核心依据，旨在平衡数据价值释放与安全风险防控。

*完全开放数据：可无条件向社会公众开放的公共数据，不涉及任何敏感信息，如公共设施位置、政务服务指南、法律法规条文等。此类数据应主动、便捷地向社会公开。

*有条件开放数据：在特定条件下可向符合要求的主体开放的数据，可能涉及商业秘密、个人隐私或特定管理需求。开放前需明确使用范围、使用方式和安全责任。

*受限使用数据：仅在特定范围内、为特定目的使用的数据，通常涉及较为敏感的信息，其共享和使用需经过严格的审批程序，如部分统计微观数据、未公开的案件信息等。

*禁止开放数据：涉及国家安全、国家秘密、商业秘密、个人隐私且无法通过脱敏处理消除风险的数据，以及法律法规明确禁止开放的其他数据。此类数据需严格按照保密规定管理。

2.3按数据格式与类型分类

此分类维度有助于数据的存储、处理、分析和技术实现。

*结构化数据：具有固定格式和组织形式的数据，如关系型数据库中的表格数据（行、列）。

*非结构化数据：没有固定格式或格式不规范的数据，如文本文件、图片、音频、视频、PDF文档等。

*半结构化数据：介于结构化和非结构化之间的数据，具有一定的结构但不够严格，如XML、JSON文件、日志文件等。

2.4按生命周期与管理阶段分类

此分类维度有助于实现数据全流程管理，明确各阶段的管理重点。

*原始数据：直接采集或产生的、未经加工处理的初始数据。

*加工数据：对原始数据进行清洗、整合、转换、脱敏等处理后形成的数据。

*分析数据：基于加工数据进行统计分析、挖掘后形成的具有洞察性的数据或指标。

*成果数据：以报告、图表、模型等形式呈现的数据分析应用成果。

三、公共数据应用管理

公共数据应用管理是一个系统性工程，需覆盖数据全生命周期，确保数据的安全、合规、高效利用。

3.1数据采集与汇聚

*统一标准：建立健全公共数据采集标准规范，明确数据采集的范围、格式、频率、质量要求等，确保数据的一致性和可比性。

*源头治理：推动公共机构在数据产生环节即进行规范化管理，确保数据的真实性、准确性和完整性。

*汇聚共享平台：依托政务数据共享交换平台或公共数据资源平台，实现各部门、各地区公共数据的有效汇聚和互联互通，避免“数据孤岛”