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农业面源污染治理方案（最新版，附化肥减量措施）

一、引言

（一）方案背景

农业面源污染是指在农业生产活动中，由化肥、农药、畜禽粪污、秸秆、农膜等农业投入品和废弃物通过地表径流、地下淋溶、大气沉降等途径，对水体、土壤、大气等生态环境造成的污染，具有分散性、隐蔽性、滞后性和复杂性等特点。根据第二次全国污染源普查结果，2017年我国农业源化学需氧量排放量达1067.13万吨，氨氮排放量21.62万吨，总氮排放量141.49万吨，总磷排放量21.20万吨，分别占全国各类污染源排放总量的49.77%、22.44%、46.52%和67.22%，成为制约生态环境质量改善的关键因素。

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视农业面源污染治理工作，习近平总书记多次作出以钉钉子精神推进农业面源污染防治的重要指示。十四五时期是农业绿色发展的关键转型期，《十四五全国农业绿色发展规划》明确提出到2025年农业面源污染得到有效遏制的目标。2024年，农业农村部先后印发《到2025年化肥减量化行动方案》《关于加快农业发展全面绿色转型促进乡村生态振兴的指导意见》等政策文件，为农业面源污染治理提供了根本遵循。各地通过化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、秸秆农膜回收等措施，取得阶段性成效，但农业面源污染治理仍面临技术集成不足、机制创新滞后、区域差异显著等问题。

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署，统筹保障粮食安全与生态安全，加快构建绿色低碳循环的农业产业体系，特制定本方案。方案立足全国农业面源污染治理现状，吸收最新政策要求与技术成果，明确治理目标、重点任务和保障措施，尤其强化化肥减量增效专项部署，为各地开展农业面源污染治理提供系统性指导。

（二）方案目标

1.总体目标

到2025年，农业面源污染治理制度体系和技术体系基本健全，源头防控能力显著增强，过程拦截效率大幅提升，废弃物资源化利用水平明显提高，重点区域污染得到有效遏制，农业生态环境质量持续改善。到2030年，绿色生产方式基本形成，农业面源污染治理长效机制全面建立，农业资源利用效率达到国际先进水平，农业生产与资源环境承载力基本匹配，为乡村生态振兴提供坚实支撑。

2.具体指标

序号

指标名称

2025年目标

2030年目标

备注

1

全国农用化肥施用量

稳中有降

持续下降

折纯量

2

三大粮食作物化肥利用率

43%

45%以上

水稻、小麦、玉米

3

有机肥施用面积占比

较2020年增加5个百分点以上

再增加8个百分点

4

主要农作物测土配方施肥覆盖率

稳定在90%以上

95%以上

5

主要农作物绿色防控覆盖率

55%以上

60%以上

6

主要农作物统防统治覆盖率

45%以上

50%以上

7

畜禽粪污综合利用率

80%以上

85%以上

8

秸秆综合利用率

86%以上

88%以上

9

农膜回收率

85%以上

90%以上

10

受污染耕地安全利用率

93%左右

95%以上

11

规模养殖场减抗行动实施比例

60%以上

65%以上

12

农业面源污染监测区覆盖数量

完成173个

实现重点区域全覆盖

生态环境部划定

（三）适用范围

本方案适用于全国范围内农业面源污染治理工作，涵盖种植业、养殖业、农产品加工业等相关领域，重点聚焦粮食主产区、重要农产品生产保护区、长江经济带、黄河流域等生态治理压力较大的区域。各地可结合本地农业生产特点、污染特征和生态环境目标，参照本方案制定实施细则。

二、农业面源污染治理现状与面临形势

（一）治理工作进展

1.化肥农药减量增效成效显著

自2015年实施化肥使用量零增长行动以来，我国农用化肥施用量连续6年保持下降，2021年施用量5191万吨（折纯），较2015年减少13.8%。施肥结构持续优化，氮磷钾施用比例由2015年的1:0.53:0.36调整至2021年的1:0.49:0.42，控磷增钾效果明显。测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，配方肥占三大粮食作物施肥总量60%以上，2024年三大粮食作物化肥利用率提升至42.6%。农药减量同步推进，2024年汉中市汉台区商品农药使用量57.6吨，利用率达44.1%，较上年实现减量。

2.畜禽养殖污染治理持续推进

全国畜禽粪污资源化利用整县推进工程有序实施，规模养殖场粪污处理设施配套率已达95%以上，2024年汉台区畜禽粪污综合利用率达90.58%。国家生猪技术创新中心研发的粪污低氧生化全量降解、自酸化温室气体减排等技术，在500余个养殖大县推广应用，污水COD去除率超95%，温室气体排放降低70%以上。京津冀及周边地区开展畜禽养殖