2025年采 购 文 件 的 制 定 和 确 认 主 体.pdfVIP

子曰:“知者不惑，仁者不忧，勇者不惧。”——《论语》

采购文件制定确认主体

（竞争性谈判文件、询价通知书）

中国第一部编年体通史《资治通鉴》，因司马光一人精心定稿，统一修辞，

故文字优美，叙事生动，且有相当高的文学价值，历来与《史记》并列为中国古

代之史家绝笔。采购文件是采购单位向潜在供应商发出告知采购需求的要约邀请，

是组织报名、报价、评审、成交的直接依据，在整个采购活动中起着关键性的作

用。如要制定一份高效、规范、准确、严谨的采购文件，首先必须明确其责任主

体。采购文件不得具有技术参数及产品倾向性，不得以不合理的条件对供应商实

行差别待遇或者其实待遇，供应商认为采购文件使自己的权益受到损害的，可以

在知道或者应知其权益受到侵害之日起，以书面形式向相关责任主体提出质疑。

为明确责任，分清职责，现将竞争性谈判文件、询价通知书的制定和确认主体做

如下分析。

（1）采购文件可以由采购人制定。国务院令第658号《中华人民共和国政府

采购法实施条例》第十五条规定，采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、

采购预算、采购需求编制采购文件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政

策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当

就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详

细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需

求征求相关供应商、专家的意见。采购人是采购产品的组织或使用单位，对采购

需求了解的想、较为详细充分，如果采购单位具有相应的专业技术人员能够制定

采购文件，既减少了采购代理的环节，也节省了采购代理成本。

（2）采购文件可以由采购代理机构制定。国务院令第658号《中华人民共和

国政府采购法实施条例》第十三条规定采购代理机构应当建立完善的政府采购内

部监督管理制度，具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。采购代理机构

应当提高确定采购需求，编制招标文件、谈判文件、询价通知书，拟订合同文本

和优化采购程序的专业化服务水平，根据采购人委托在规定的时间内及时组织采

购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同，及时协助采购人对采购项目进行

验收。国务院令第658号《中华人民共和国政府采购法实施条例》第十五条规定

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天行健，君子以自强不息。地势坤，君子以厚德载物。——《周易》

采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文

件。采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要

求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的

意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需

求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。

采购代理机构是根据采购人的委托代理采购事宜，经有关部门认定的中介性质的

社会机构，具备法规规定的管理制度、技术水平、采购经验。在当今市场竞争日

趋严峻，采购代理机构优胜劣汰，大浪淘沙，沉淀是金。自政府采购法实施以来，

采购代理机构异军突起，日趋成熟，编制采购文件既是采购代理机构的义务也是

发挥专长、展示自身实力的良好机会。

（3）采购文件可以由采购（谈判、询价）小组制定。《中华人民共和国政府

采购法》第四章政府采购程序第三十八条采用竞争性谈判方式采购的，应当遵

循下列程序：（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人

以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）制定谈

判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判