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突发公共卫生事件的应急预案机制与协作措施

一、总则

（一）编制目的

建立健全突发公共卫生事件的应急处理机制，有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序。通过科学、规范、高效的应急响应，最大程度减少突发公共卫生事件对社会经济发展的影响，为人民群众创造安全稳定的生活环境。

（二）编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合实际情况制定本应急预案机制与协作措施。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的应急处理工作。

（四）工作原则

1.预防为主，常备不懈：提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各有关部门按照职责分工，密切配合，共同做好突发公共卫生事件的应急处理工作。

3.依法规范，措施果断：依据相关法律法规和应急预案，规范应急处理工作，确保应对措施的合法性、科学性和有效性。一旦发生突发公共卫生事件，要迅速做出反应，采取果断措施，及时控制和扑灭疫情。

4.依靠科学，加强合作：充分发挥专家的作用，运用先进的科学技术和方法，提高应对突发公共卫生事件的水平。加强与周边地区、相关部门和国际组织的合作与交流，共享信息和资源，共同应对突发公共卫生事件。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构

设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。应急指挥部的主要职责是：

1.统一领导、指挥和协调本行政区域内突发公共卫生事件的应急处理工作。

2.负责组织制定和修订突发公共卫生事件应急预案。

3.负责组建与完善突发公共卫生事件监测和预警系统。

4.负责组织协调有关部门和单位参加突发公共卫生事件的应急处理工作。

5.负责调集突发公共卫生事件应急处理所需的人员、物资、设备和技术力量，保障应急物资的供应和运输。

6.负责及时向社会发布突发公共卫生事件的信息。

7.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的宣传教育和培训工作。

8.负责组织协调有关部门和单位做好突发公共卫生事件的善后处理工作。

（二）日常管理机构

设立突发公共卫生事件应急办公室，作为应急指挥部的日常办事机构，设在卫生健康部门。应急办公室的主要职责是：

1.负责组织落实应急指挥部的各项决策和部署。

2.负责收集、分析和报告突发公共卫生事件的相关信息。

3.负责组织协调有关部门和单位开展突发公共卫生事件的应急监测、预警和处置工作。

4.负责组织制定和实施突发公共卫生事件应急演练计划。

5.负责组织开展突发公共卫生事件应急处理的技术指导和培训工作。

6.负责与上级应急指挥机构和有关部门的联系与沟通。

7.负责承办应急指挥部交办的其他工作。

（三）专业技术机构

1.疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、流行病学调查、实验室检测、疫情报告、防控技术指导等工作。

2.医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治、现场救援、病例诊断、报告和隔离治疗等工作。

3.卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理工作中的公共卫生、医疗服务等进行监督检查，依法查处违法行为。

（四）其他相关部门职责

1.宣传部门：负责组织协调新闻媒体，及时、准确地报道突发公共卫生事件的有关信息，做好舆论引导和宣传教育工作。

2.公安部门：负责维护突发公共卫生事件现场的治安秩序，保障应急处置工作的顺利进行；协助卫生健康部门依法落实强制隔离措施。

3.交通运输部门：负责优先安排突发公共卫生事件应急处置人员、物资和设备的运输，确保运输畅通。

4.财政部门：负责安排突发公共卫生事件应急处理所需的经费，并加强对经费使用的管理和监督。

5.民政部门：负责做好受灾群众的生活救助和丧葬处理等工作。

6.教育部门：负责组织学校开展突发公共卫生事件的宣传教育和防控工作，落实各项防控措施，防止疫情在学校内传播。

7.市场监管部门：负责对突发公共卫生事件应急物资的质量、价格进行监督检查，维护市场秩序。

三、监测、预警与报告

（一）监测

建立健全突发公共卫生事件监测系统，加强对重点人群、重点场所、重点疾病的监测。疾病预防控制机构要按照国家和地方有关规定，开展传染病、不明原因疾病