2025年营商环境评价分析与借鉴.pdfVIP

臣心一片磁针石，不指南方不肯休。——文天祥

营商环境对一个城市的企业活动、外国投资和经济增长具有重要影响，是城市经济软实力的

重要体现，是提高国际竞争力的重要内容。而营商环境评价则是进一步优化营商环境的基础

性工作，有利于城市和各级政府部门对标先进，营造你追我赶的良性竞争格局。宁波作为我

国改革开放的前沿阵地，营商环境素来位居国内前列，深受国内外客商赞誉。在推进高质量

发展的新阶段，宁波必须勇立潮头，继续走在全国前列，打造国内一流、与国际接轨的营商

环境。

一、世界银行营商环境评价基本情况

（一）概念内涵

2025年以来，世界银行已经连续十五年发布年度全球营商环境报告，目的在于督促各

国改善法律和监管环境，促进民营企业的发展，为了解并改善全球的商业监管环境提供客观

依据。经过多年的积累，世界银行已然形成了较为完善的指标体系，包括开办企业、施工许

可、获得电力、产权登记、获得信贷、投资者保护、税收、跨境贸易、合同执行、破产保护

和劳动力市场监管等十一个方面共12项一级指标，47项二级指标，以此衡量一个国家或地

区营商环境的优劣（详见表1）。

以铜为镜，可以正衣冠；以古为镜，可以知兴替；以人为镜，可以明得失。——《旧唐书·魏征列传》

世界银行把上海和北京作为我国营商环境评价的样本城市，其中，上海权重为55%，北

京为45%。从2017年开始，两市聚焦减时间、减环节、减费用，对标世界银行营商环境指

标，推出了一系列大力度的营商环境改革专项行动，大幅提高了市场主体的营商便利度，使

得2018年中国的排名较2017年上升了32位，但仍然排在第46位，虽然我国营商环境纵向

比已有不少改善，但营商环境仍是我国改革开放与经济社会发展的短板。

二、我国营商环境评价机制构建情况

（一）国家发改委编制的营商环境评价指标体系

2018年3月开始，国家发改委会同有关部门和地区，初步构建了具有中国特色的营商环

境评价指标体系（详见表2），从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高

质量发展水平三个维度构建了23个一级指标，并在22个城市进行了试评价。从评价结果来

看，北京市在试评价城市中总排名第一。

1.营商环境评价时间表：国务院办公厅印发的《全国深化“放管服”改革转变政府职能电

视电话会议重点任务分工方案的通知》中要求，2018年底前构建营商环境评价机制，在22

海纳百川，有容乃大；壁立千仞，无欲则刚。——林则徐

个城市开展试评价；2019年，在各省（自治区、直辖市）以及计划单列市、副省级城市、省

会城市、若干地级市开展营商环境评价，编制发布《中国营商环境报告》；2020年，建立健

全营商环境评价长效机制，在全国地级及以上城市开展营商环境评价，定期发布《中国营商

环境报告》。

2.评价过程包括三个步骤：一是政府报送，政府总结自己的改革措施和实际进展，提供

一套数据；二是提供企业样本，在一个时间段内，以涉及到政府服务事项的企业作为样本，

委托第三方从样本中随机抽样做问卷调查；三是委托中介机构进行评估和核验，对企业和政

府提供的数据进行比对后，再对数据真实性进行评估和核验，最后形成评价结果。

3.中国特色营商环境评价体系特点：一是对接世行，国际可比。完整吸收、整体借鉴世

界银行12项指标，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上，评价方法与世界银

行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。

二是立足国情，不盲目照搬。以世界银行评价指标为基础，剔除与国情不符的内容，叠加符

合中国国情的评价指标。增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注

销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发

展水平。三是客观真实，科学实用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟