院办校模式下地方高校二级学院的政学关系研究.pdfVIP

摘要

摘要

随着高校治理体系的不断完善和发展，高校内部政学关系已成为学界广泛探讨的议

题，也是高校深化内涵建设、有效提升内部有序运行的主题之一。自《国家中长期教育

改革和发展规划纲要（2010-2020年）》颁布以来，高等教育领域对高校内部治理结构，

尤其是对权力边界、权力分配与运行等问题的关注度日益提升。地方高校作为我国教育

发展的主力军和重要组成部分，其内部治理特别是二级学院治理结构问题备受关注。二

级学院作为高校的基层组织，在院办校背景下，自主权逐步扩大，内部利益主体间的责

权划分、资源分配等问题也变得日趋复杂。政学两大治理主体是学院内部治理结构的主

要力量，厘清学院内部的政学关系问题是促成高校内部各治理主体协调合作和推动二级

学院高效有序运行的重要着手点。然而，长期以来，在行政化、教育功利化等倾向的影

响下，行政权力日益膨胀，处于支配和主导地位，学术权力不断萎缩、被边缘化，导致

学术权力与行政权力严重失衡。在院办校模式日益推进的背景下，探究地方高校二级学

院政学关系的发展现状，进而找出其在学院治理过程中存在的问题并提出相应的路径，

具有重要的研究价值和现实意义。

本文在界定院办校模式、地方高校、二级学院、行政权力和学术权力政学关系等相

关内涵的基础上，系统梳理已有关于高校及学院内部政学关系问题的研究。以地方高校

二级学院为研究对象，以高校教师以及行政管理人员为调查对象，在理论分析政学间辩

证关系的基础上，通过问卷调查，分析地方高校二级学院政学组织结构设置、政学主体

的权责边界等；并分析我国地方公立高校二级学院政学事务的权责划分现状，采用

Likertscale10级量表的形式进行提问，研判学院在实际运行中内部各项事务偏向行政性

还是学术性，判断政学主体间的职责划分是否明晰。再者，从二级学院政学组织机构的

设置及相互关系、政学主体的地位及学术自主状况、政学关系存在的缺陷及成效情况等

方面，分析教师群体对学院内部政学关系现状的认知情况，判断地方高校二级学院在处

理政学关系问题上的现实状况；最后，再通过对学院现行领导体制的分析，探究在二级

学院治理中权力主体的话语权问题，从而较为全面地刻画出地方高校二级学院政学关系

的发展现状。

研究结果显示：一是二级学院对其内部事务的划分不够明晰。在二级学院政学事务

的划分上，多处于模糊不清的状态；二是政学关系的失衡问题较为突出，几乎超过一半

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西北大硕士学位论文

的被调研者认为，二级学院内部政学关系并不理想。

从现阶段地方高校二级学院的发展现状来看，学术权力没有得到应有的重视和有效

利用，行政权力未充分发挥其服务职能，学术与行政权力界线模糊、关系交织。具体表

现为：政学权力主体的职责划分不够明确；行政主体占据主动权，影响学术自由；行政

权力表现强势，学术主体的作用不突出；学术治理趋向“行政化”，制约学术发展；行

政权力定位不明确，未充分发挥服务职能。

基于以上问题，通过系统分析，本文认为地方高校二级学院政学关系存在问题的主

要原因有：传统科层体制对政学关系的冲击、校院体制改革导致政学关系日益复杂、行

政和学术群体的价值追求存在差异、政学主体在资源配置层面存在矛盾、行政和学术权

力的发展特性不同。并针对存在的问题提出了优化地方高校二级学院政学关系的策略：

一是明晰政学权责，规范权力运行机制；二是减少行政干预，落实学术自主权；三是提

升学术主体地位，强化学术权力；四是推进学术治理“去行政化”，监督行政权力；五

是明确行政定位，为学术活动保驾护航。

关键词：院办校模式，地方高校，二级学院，行政权力，学术权力

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ABSTRACT

ABSTRACT

Withthecontinuousimprovementanddevelopmentofthegovernancesystemofcollegesand

universities,therelationshipbetweenpo