2025《保障粮食和重要农产品供给面临的新情况和新问题及对策建议》3500字.docxVIP

保障粮食和重要农产品供给面临的新情况和新问题及对策建议

近年来，国家继续加强扶贫惠农政策，使农民和农户受益，“三农”基本面发生了重大且积极的变化，农业发展方式不断转变，农业农产品农产品供给产业化经营水平不断提升。从20世纪90年代开始，得益于畜牧业的快速发展，人们对于肉蛋奶等农产品的消费不断提高，中国饲料产量一直呈现高度增长的态势。2019年中国饲料产量达22885.4万吨，较2018年增加了97.4万吨；2020年1-9月中国饲料产量为18256万吨，预计未来将继续保持增长，饲料产量的提升需要大量的农产品的投入作为保障，但是由于我国人均耕地面积少，粮食供给和农产品供给存在矛盾，导致我国农产品的供需不平衡，影响饲料行业和畜牧业发展，也会对我国农产品市场产生冲击，增加农产品的供给风险。

并且我国饲料行业也在积极适应“新常态”，创新发展方式，加大结构调整力度、加快产业融合整合，优化产业战略布局，强化产品质量管理，进一步提升了行业规范化和可持续健康发展能力，产业体系更趋成熟，产业发展更加效能，实现了我国饲料产业由量到质的转变。本文围绕农产品的生产现状、进口现状和农产品供给风险展开讨论，并且结合政策给出优化我国农产品供给的对策建议。

一、农产品市场风险

农产品市场风险主要指的是农产品在产出、销售环节中,由于市场供需变化、国家经济方面政策变化等未知情况引发的实际收益和预期收益不一致的不确定性，其具有周期性、连续性和关联性三种特点。农业产业作为我国第一产业,在国民经济中占有重要地位,对社会稳定至关重要。近年来,农产品市场供需趋势复杂多变,致使市场竞争越来越严重,进而导致农产品市场风险日益严重。农产品市场风险其一会削弱农业种植者的积极性,其二会影响整个国民经济体系,减缓农业农业发展速度。

二、我国农产品滞销风险

根据农产品滞销规律,我们知道当种植人数多的时候会导致供大于求,进而导致价格暴跌,这样就导致下一季种植者减少,以至于下一季的产量供不应求,造成下一季价格暴涨,进而导致下下季种植者增多,如此循环往复。所以农产品价格高低循环往复,供大于求与供不应求的状况循环往复。当供大于求比较严重时,就会出现滞销的现象。

农产品流通是指农产品从生产领域向消费领域的转移过程及结果,包括商流、物流、资金流和信息流。农产品流通衔接农产品运销、批发和零售,是实现农产品生产成本补偿、价值增值以及农产品收益的关键,更是连接农村与城市、农业与工商业,以及农民与城市居民的桥梁。蒋和平等于1996年正式提出农产品流通风险的定义,即农产品在流通过程中,由于市场的供求和价格因素的不确定性而给农产品生产经营者带来收益增减的可能性。随着实践领域农产品流通过程中暴露的诸多问题,以及学术界研究内容与视角的不断延伸,农产品流通风险要素已由供求矛盾、价格波动扩展到信息、道德、政策等多个方面,而农产品流通风险的影响主体也已由前端生产者蔓延至整个产业链,直至终端消费者。

三、农产品自然灾害风险

由于中国地域辽阔,占地面积广,多种气候交替在一起,有海洋气候也有大陆气候,地理环境也很复杂,这样多种气候与多变的地理环境结合在了一起,使得我国自然灾害发生的几率就大大增加了。和其他国家进行对比,中国几乎囊括了世界上其他国家都有的灾害。因为中国是陆海都有的一个国家,所以陆相灾害和海相灾害都会发生。又因为我国是农业大国,所以成灾的种类就更多了。我国会受到季风严重的影响,容易受到夏季风严重的影响,使得干湿度、寒暖变化范围很大;降水量也很不均匀,导致干旱、涝灾等重大灾害发生的强度大、范围广与频率高;冬季的冰雪灾害也是时常发生的。我国还因为地理结构复杂,多变,导致我国的地震也是常常发生的。

各级政府要充分认识大力发展农产品产业的重要性,把发展农产品产业作为调整农业结构、增加农民收入以及确保食品安全的一项重要工作来抓。各级畜牧农产品行政管理部门要切实转变职能,转变工作方法和作风。行政管理部门要抓大事,抓监督,抓落实,搞好农产品业发展规划、分类指导、安全监管和协调服务工作,充分发挥各级农产品行业协会的桥梁纽带作用,促进行业自律。政府各有关部门要切实解决农产品产业发展过程中存在的突出问题,保证农产品产业持续健康发展：

增加产品来源，有效缓解供需不平衡

通过建立农产品原料生产体系,增加农产品原料资源,解决我国农产品原料供需平衡脆弱之问题。我国地域辽阔,不同地区情况差异很大。玉米、大豆主产区价位比国际市场低,应立足“自力更生”,当地生产的玉米和大豆主要供当地农产品生产业使用,适时对全国进行调剂。特别是从国家安全角度考虑,尤应如此。同时，国内生产的玉米和大豆还可向周边国—韩国、日本以及俄罗斯等出口。至于国内玉米及大豆非主产区,价位较高,则应实行进口,以降低成本,然后,再用进口的农产品原料生产出价位较高的农产品以及畜