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城市管理执法中的主要问题及其对策

摘要：我国城市化的进程不断加快，现有城市行政执法的模式，越来越不能适应城市管理需要，于是我国成立了城市管理执法部门，在深入的推进法治化的进程中，城市管理部门的执法引发了诸多冲突，使城市管理执法陷入了困境。我们有必要结合国内外城市化进程中城市管理在执法中的实践，分析行政执法过程中的主要问题，并提出了促进城市管理执法的对策，从而促进城市管理文明执法，提高执法效率。

关键词：城市管理；文明执法；对策研究

1绪论

城市管理执法对我国城市管理的意义十分重大。要使市民需求得到“有所呼，有所应”的满足，摊贩利益得到“有所求，有所助”的保障，社会秩序规范运行，是城市管理工作的重心之重。[1]本文立足于目前城市管理执法过程发展状况，探究城市管理执法的困境，从而提出解决问题的相关对策研究。

2城市管理执法阐述

2.1“以人为本”的执法理念

理念是行动的先导，而马克思主义建立在实践与认识辩证关系之上、以“思想领先”为主命题的政治工作原理,更是指导着我们在工作中不断自觉深化对执法理念的认识。“执法理念”即执法的指导思想，是指影响和制约执法行为的思维、意识。执法理念并不是一个孤立存在的个体，它是一个时代的产物，随着社会文明和法治的进步而发展，在不同历史条件下具有不同的内涵。[2]

2.2加强城市管理执法的重要性

城市管理执法是我国城市化发展中的独有形态，是中国特色社会主义经济下城市发展的产物。经济快速发展的同时，国家政府部门在面对各式各样繁杂的社会事务，在日常管理事务过程中面临诸多阻碍，受到计划经济相对应管理制度的影响，对区域范围内的违法事项由不同职能部门同时处理，导致执法过程中耗费过多的人力，职能部门工作过于重复，导致群众认为执法部门职责不明确，在浪费人力的前提下事情并没有得到妥善解决。[3]因此，避免此种现象再次发生，应设立专项职能部门，对于发生的行政事务有专人处理，最大程度避免多个职能部门的职责权限过于重复，最大程度提高行政管理效率，保证行政事项能够得到及时解决。城市管理执法工作的好坏不仅仅是一个国家、地方政府管理能力及执政能力的直接表现，更是社会治理的具体表现。如何平衡好市民需求与摊贩利益及本身执法管理三者的关系，是目前城市发展与管理的主要问题。所以，发现问题、分析问题再提出解决问题的建议在本文中要有所体现。要使市民需求得到“有所呼，有所应”的满足，摊贩利益得到“有所求，有所助”的保障，社会秩序规范运行，是城市管理工作的重心之重。

3城市管理执法面临的困境

3.1城市管理与商贩之间的矛盾

首先是流动商贩人员普遍素质较低，流动的商贩一般是社会上的弱势群体，比如下岗工人，农民等低收入人群。由于经济条件比较差，他们很少接受良好的教育，甚至没有上过学，不认识字，文化素质比较低，更不用谈法律意识，他们并没有觉得在街道上摆摊通过自己的劳动挣钱有什么错，更不会觉得自己的行为已经违法，当城市管理人员进行执法时，他们会认为侵害到了他们的利益，就会与其发生冲突，由于文化水平低，沟通交流的能力有限，就容易发生口角或者冲动，这就严重影响了城市管理正常执法的进行。

其次是流动商贩人员所遭遇的“不公平”，城市管理在街道进行执法的过程中，对流动商贩一般是让其收摊离开或者没收其的摊位，但是并没有给出补偿。城市管理的行为严重侵犯了商贩的利益，他们失去了赖以生存的工具，哪怕明知道城市管理这样做是合理的，但是为了自己一家老小的生计不得不进行反抗，这就容易造成冲突，产生暴力抗法。为了维护公共了利益而损害他人利益不给于补偿并不是公平的。

3.2城市管理与市民之间的矛盾

当今社会，城市管理与市民间关系越来越紧张。通过对市民以及城市管理人员调查发现，市民对于城市管理人员的印象相对而言较差，认为城市管理在执法过程中欺负弱势群体。而在政府为解决多头执法、重复执法、执法扰民等现象而实施相对集中行政处罚权时，城市管理综合执法应运而生。[5]面对社会舆论、网络、报刊等新闻媒体对城市管理职业的口诛笔伐中，市民对城市管理部门的印象犹如政府领导下的社会团伙，不否认城市管理在执法过程中会有与管理对象发生冲突的时候，会有没收秤杆、菜篮子、板凳等物品时产生争执的现象发生。一般人看到这种场景，第一感觉就是城市管理欺负弱势群体，这也就在一定情况下激发了城市管理与市民之间的矛盾。

4提升城市管理综合执法效能对策

在执法过程中，可能会发生冲突和纠纷，甚至冲突和暴力行为，不幸的是，这些冲突和暴力行为会造成许多家庭的伤亡，影响城市化进程和社会稳定。笔者在分析总结城市管理及其执法中矛盾纠纷产生的原因后认为，城市管理应坚持灵活执法理念和大城市管理理念，优化具体的执法行动策略：联合执法，利用执法形势，执法退避，希望减少一线执法部门的冲突。

4.1提升执法人员综合素质，科学安排执法时间

严格执行