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应急避难场所标志标准化发展研究报告

StandardizationDevelopmentResearchReportonEmergencyShelterSignage

摘要

应急避难场所建设是国家应急管理体系和能力现代化的重要组成部分，在防灾减灾救灾工作中发挥着关键作用。本报告基于国家应急管理战略需求，系统分析了应急避难场所标志标准化的目的意义、适用范围和主要技术内容。研究表明，标准化应急避难场所标志体系能够有效提升突发公共事件状态下的应急响应效率，为居民提供清晰明确的疏散指引，同时辅助救援队伍开展高效救援工作。报告详细阐述了标准制定的必要性，明确了标准适用范围涵盖术语定义、图形符号、标志设计、平面示意图规范以及设置制作要求等关键技术内容。通过建立全国统一的应急避难场所标志技术规范，将显著提升应急避难场所的识别度、可达性和使用效率，为构建新时代应急避难场所体系提供技术支撑，最终实现减轻灾害伤亡和损失的核心目标。

关键词：应急避难场所；标志标准化；防灾减灾；图形符号；应急管理

Keywords:EmergencyShelter;SignageStandardization;DisasterPreventionandReduction;GraphicSymbols;EmergencyManagement

正文

1应急避难场所标志标准化的目的与意义

党中央、国务院高度重视应急避难场所建设，习近平总书记强调，要科学合理规划、高标准建设应急避难场所。这一重要指示为应急避难场所标准化建设指明了方向，提供了根本遵循。

应急避难场所是应急管理和防灾减灾救灾工作的重要组成部分，在重大事故灾害预报预警、抢险救援、过渡安置过程中，发挥转移避险、安置受灾群众、稳定社会的重要作用。根据应急管理部统计数据，2022年全国共建成应急避难场所4.8万余处，可容纳安置人口超过2.1亿人，但在标志标准化方面仍存在较大提升空间。

在突发公共事件状态下，应急避难场所标志是人们在避难时的使用指南针。完善的避难导向系统有助于灾区群众快速高效抵达避难场所，同时也能够有效辅助救援队伍开展救援工作，提高运维管理效率。研究表明，标准化的导向标志能够将疏散时间缩短30%以上，显著提升应急响应效果。

历史经验表明，应急避难场所在安置灾民、防止及减少次生灾害及灾民的心理修复等方面起到重要作用。以汶川地震为例，设有明确标志的标准化应急避难场所相比临时设置的安置点，在秩序维护、卫生防疫和心理安抚方面表现出明显优势。

一套完善的标识体系在平时可以增强人们对避难场所的认知和了解，在灾时可以引导人们快速到达安全区域，减少灾害带来的伤亡和损失。根据日本防灾科学技术研究所的研究数据，标准化应急标志系统能够提高40%的疏散效率，在紧急情况下每节省一分钟都可能挽救更多生命。

避难场所标志在某种程度上能反映一个城市的环境形象和管理秩序，甚至能成为城市文明与进步的象征，是当前城市现代化综合建设和美丽乡村建设的重要组成部分的重要体现。随着我国新型城镇化战略的深入推进，应急避难场所标志标准化已成为提升城市韧性的重要举措。

为了加快推动构建适应新时代新发展要求的全国应急避难场所体系，促进科学合理规划，高标准建设应急避难场所，加强应急避难场所现代化管理和标准体系建设，需要出台全国统一、规范化的避难场所标志标识技术标准规范，实现应急避难场所标志进行规范化建设和管理，减轻灾害造成的伤亡和风险。

2标准范围与主要技术内容

2.1标准适用范围

本标准规定了应急避难场所的术语和定义、图形符号、标志、平面示意图及标志的设置与制作等要求。本标准适用于突发公共事件状态下，供居民紧急疏散、安置的应急避难场所的标志设置。

标准适用范围涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发公共事件情景。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《应急避难场所通用技术要求》（GB21734-2008）等相关法律法规和标准规范，本标准适用于各级各类应急避难场所，包括中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所等不同类型。

2.2主要技术内容

术语和定义部分系统规范了应急避难场所标志相关的专业术语，确保概念统一、表述准确。参考国际标准化组织（ISO）和国内相关标准，明确定义了导向标志、位置标志、平面示意图等关键术语的内涵和外延。

图形符号设计要求基于人类工效学原理和视觉认知规律，规定了应急避难场所标志中使用的图形符号设计准则。要求图形简洁明了、辨识度高，符合《公共信息导向系统基于无障碍需求的设计与设置原则》（GB/T38603-2020）等相关标准，确保不同年龄、教育背景和身体状况的人员均能快速准确理解。

标志分类与规范将应急避难场所标志分为导向标志、位置标志、功能区域标志和禁令警告标志四