2025年《行政管理学》整理笔记(精华).pdfVIP

饭疏食，饮水，曲肱而枕之，乐亦在其中矣。不义而富且贵，于我如浮云。——《论语》

第一章概述

第一节行政管理学的学科性质与研究对象

一、行政管理的概念及其特点

①与立法、司法对应的“行政”

近代英国洛克所著《政府论》，将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。

法国孟德斯鸠进一步提出立法权、行政权和司法权分立的思想。

②与政治对应的“行政”

从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国政治学家如：威尔逊、古德诺等人提出。

政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。

③与管理对应的“行政”

美国学者古立克认为，行政是有计划（planning）、组织（organizing）、人事（staffing）、

指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构

成的一个过程。

一种观点：国家的立法机关、行政机关和司法机关对社会事务的管理活动，都可以成为行政

活动。

另一种观点：行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。

在20世纪50年代以前，这个英语单词一半被译为公共行政。

在80年代，这门学科的名词由公共行政学改为行政管理学。（曾50年代中断，80年代恢

复）

所谓行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。

行政管理特点：

①行政管理的主体是政府行政机关

②行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务

③行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动

二、行政管理学的学科性质

1、行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科，属于公共管理学的二级学科

2、管理学是研究管理者或管理机构在一定范围内通过计划、组织、指挥、协调和监督等一

系列活动，以对人力、物力和财力进行合理分配和使用来实现预定目标的学科。

3、行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会

公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。

三、行政管理学的研究对象与范围

行政管理学研究对象包括两个方面：

其一，是政府行政机关对社会公共事务的管理；其二，是政府行政机关对其内部事务的管理。

第二节行政管理学的产生与发展

※西方行政管理学的发展

一、19世纪末20世纪初至20世纪30年代的行政管理学及其发展

古德诺所著《政治与行政》一书中提出政治与行政“两分法”的观点

怀特《行政学导论》一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行

政法规四大部分。

法国的法约尔首先提出了有关管理的功能理论，认为管理有五大基本功能，即计划、组织、

指挥、协调和控制；其后提出了著名的有关管理的14项原则：分工、权力、责任、纪律、

命令一致、指挥统一、公利先于私利、报酬、集权、等级制、秩序、公正、主动精神、集体

精神。

德国社会学家马克斯·韦伯提出了三种权威形式，即：魅力权威、传统权威和理性权威

丹青不知老将至，贫贱于我如浮云。——杜甫

二、20世纪40年代至70年代的行政管理学及其发展

决策理论学派的行政管理学——决策是整个行政管理过程的中心

系统理论学派的行政管理学——奥地利生物学家希·冯·贝塔朗菲创立了一般系统论

三、20世纪80年代以来的行政管理学及其发展

后现代公共理论——公共行政必须回应公民的个性化的公共需求

后现代公共行政理论的核心概念——公共能量场

其实只是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与