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研究报告

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全民健身计划实施方案

一、总体目标与原则

1.1全民健身计划的目标设定

(1)全民健身计划的目标设定旨在提高国民体质健康水平，实现全民健康生活方式的普及。根据《中国居民体质监测报告》，我国成年人的平均体质指数（BMI）在近年来虽有下降趋势，但仍有相当比例的人群处于超重或肥胖状态。为应对这一挑战，全民健身计划设定了具体目标，如到2025年，全国成年人超重率和肥胖率要控制在30%以下，其中肥胖率不超过15%。这一目标将有助于降低慢性病风险，提高国民健康水平。

(2)具体目标之一是促进城乡体育设施均衡发展，扩大公共体育服务供给。例如，计划中提出，到2025年，全国城市社区体育设施覆盖率达到90%，农村地区体育设施覆盖率达到80%。目前，我国城市社区体育设施覆盖率已达到85%，但农村地区仍有提升空间。为此，计划将通过政府引导、社会参与等方式，增加体育场地设施投资，推动城乡体育设施均衡发展，让更多城乡居民享受到便捷的体育服务。

(3)全民健身计划还强调提升全民健身活动质量，鼓励全民参与。为此，计划将推出一系列举措，如举办各类全民健身赛事活动，推动群众性体育比赛和健身活动常态化。以2019年全国全民健身日为例，全国共有超过5亿人次参与各类体育活动，覆盖了城市、农村、社区、学校等多个领域。通过这些活动的开展，旨在激发民众的体育热情，培养全民健身意识，为健康中国建设奠定坚实基础。

1.2实施原则与指导思想

(1)实施全民健身计划遵循的基本原则包括政府主导、社会参与、全民共享和分类指导。政府主导体现在制定政策、规划布局和提供资金支持等方面，确保全民健身计划顺利实施。例如，根据《全民健身计划（2021-2025年）》，国家财政将投入1000亿元用于全民健身设施建设，有力地推动了全民健身事业发展。社会参与强调广泛动员社会力量参与全民健身，形成政府、市场、社会共同推进的良好局面。全民共享则要求全民健身成果惠及全体人民，消除城乡、区域、群体间的健身差距。

(2)指导思想方面，全民健身计划以新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，把人民健康放在优先发展的战略位置。以2020年为例，全国共有超过2000万人通过线上健身平台参与健身活动，体现了全民健身计划在疫情期间的积极应对。此外，计划还强调创新驱动，鼓励运用现代科技手段提升全民健身服务质量和效率，如开发智能健身设备、健身APP等，以适应新时代人民对健康生活的需求。

(3)在实施过程中，全民健身计划注重分类指导，针对不同人群、不同地区的特点，制定差异化的健身方案。如针对老年人群体，重点推广适合老年人的健身项目；针对青少年群体，强化体育教育，培养体育兴趣；针对残疾人群体，提供无障碍体育设施和服务。通过分类指导，确保全民健身计划能够满足不同人群的健身需求，实现全民健康目标。

1.3实施范围与对象

(1)全民健身计划实施范围广泛，涵盖了全国城乡各个地区，旨在让健身活动惠及所有人群。根据《全民健身计划（2021-2025年）》，全国范围内将建设约10万个社区体育健身场所，覆盖超过90%的城乡社区。目前，我国已建成社区体育健身场所约8万个，覆盖了约80%的城乡社区。这些场所包括健身房、篮球场、足球场、乒乓球馆等，为城乡居民提供了便捷的健身环境。

以北京市为例，北京市全民健身计划将实施范围扩大到全市16个区，覆盖了超过2000万常住人口。通过建设社区健身中心、学校体育设施对外开放、公园健身步道等多种形式，北京市实现了全民健身活动的广泛覆盖。据统计，北京市全民健身活动参与率已达到60%，其中，老年人、青少年和残疾人等特殊群体的参与率逐年提升。

(2)实施对象方面，全民健身计划面向全体国民，不分年龄、性别、职业和地域，强调全民参与。计划明确提出，到2025年，全国成年人每周参加体育锻炼的比例要达到55%以上，其中，每周至少参加3次以上体育锻炼的人数要达到4亿人。目前，我国成年人每周参加体育锻炼的比例约为45%，仍有较大提升空间。

以上海市为例，上海市全民健身计划将实施对象细分为青少年、成年人、老年人、残疾人等不同群体。针对青少年，重点开展校园体育活动，提高学生体质健康水平；针对成年人，推广全民健身赛事和活动，鼓励市民参与；针对老年人，开展适合老年人的健身项目，提高老年人生活质量；针对残疾人，提供无障碍体育设施和服务，保障残疾人平等参与健身的权利。

(3)在实施过程中，全民健身计划注重区域差异和人群特点，实施分类指导。例如，针对农村地区，重点解决农村体育设施不足、健身活动缺乏等问题；针对城市地区，则重点提升城市社区体育服务水平，满足市民多样化的健身需求。此外，针对不同人群特点，计划还推出了针对性的健身方案，如针对上班族推出“午间健身”活动