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2025年公共机构节能制度范本

一、总则

1.目的和依据

(1)本公共机构节能制度旨在贯彻落实国家关于节能减排的战略部署，响应国家生态文明建设和绿色发展的号召，通过规范公共机构的能源使用行为，提高能源利用效率，降低能源消耗，减少温室气体排放，推动构建资源节约型和环境友好型社会。制度依据《中华人民共和国节约能源法》、《公共机构节能条例》及相关法律法规，结合公共机构能源使用特点，制定本制度，以确保公共机构在能源管理方面达到高效、清洁、可持续的发展目标。

(2)制度的制定基于以下几方面的依据：首先，我国正处于经济转型升级的关键时期，公共机构作为国家治理体系和治理能力现代化的重要载体，其能源使用效率直接影响国家能源消耗总量和能源结构调整。其次，公共机构在能源消耗总量中占有较大比例，通过实施节能制度，可以有效降低公共机构的能源成本，提高财政资金使用效益。再次，随着全球气候变化问题的日益严峻，公共机构作为社会公众的示范者，其节能行为对全社会节能减排具有积极的引导和带动作用。

(3)本制度遵循以下原则：一是政策引导与市场机制相结合，通过政策引导和激励机制，鼓励公共机构采取节能措施；二是全面推进与重点突破相结合，在全面实施节能制度的基础上，针对重点领域和关键环节，实施有针对性的节能措施；三是节能与环保相结合，通过节能工作推动环境保护，实现经济效益和环境效益的双赢；四是节能与安全相结合，确保节能措施的实施不会对公共机构的安全运营造成影响。通过这些原则的贯彻实施，确保公共机构节能工作的顺利开展。

2.适用范围

(1)本公共机构节能制度适用于各级国家机关、事业单位、社会团体以及其他使用财政性资金或者拥有国有资产的企业、事业单位等公共机构。这些机构包括但不限于政府机关、教育机构、科研机构、医疗机构、文化机构、体育机构、养老机构、社会福利机构等。

(2)制度覆盖公共机构的所有能源使用领域，包括但不限于电力、热力、燃气、水、蒸汽、空调、照明、办公设备、交通工具等。无论能源使用形式为直接消耗还是间接消耗，均应遵循本制度的各项规定。

(3)制度适用于公共机构的新建、改建、扩建及既有建筑物的节能改造项目。同时，对于公共机构在能源采购、设备更新、维护保养、运行管理等方面的活动，均应参照本制度执行，以确保公共机构在能源使用过程中实现节能降耗的目标。此外，制度还适用于公共机构与节能相关的培训、宣传、考核等各项活动。

3.定义和术语

(1)节能是指通过技术和管理手段，降低能源消耗，提高能源利用效率的过程。例如，我国在2019年实施的节能改造项目中，通过对公共建筑进行节能改造，如更换高效节能灯具、安装节能空调等，预计可降低建筑能耗30%以上。以某市级政府机关为例，通过实施节能措施，年节能量达到200吨标准煤，节约电费约20万元。

(2)能源消耗强度是指单位产值所消耗的能源量，通常用吨标准煤/万元来衡量。我国在“十三五”期间，单位GDP能耗累计下降15.5%，能源消耗强度持续降低。例如，某钢铁企业通过采用先进的节能技术和设备，将能源消耗强度降低了25%，实现了经济效益和环境效益的双丰收。

(3)温室气体排放是指人类活动产生的二氧化碳、甲烷、氧化亚氮等温室气体排放。根据国际能源署数据，2019年全球温室气体排放量达到创纪录的362亿吨。我国在2020年提出了“碳达峰、碳中和”目标，计划在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。例如，某城市通过推广电动汽车、发展清洁能源等措施，减少了约100万吨的二氧化碳排放，为实现减排目标做出了贡献。

二、节能管理组织与职责

1.节能管理机构

(1)节能管理机构是负责公共机构节能工作的专门机构，其职责包括制定节能工作计划、组织实施节能项目、监督节能措施执行情况、协调各部门节能工作等。该机构通常由各级政府能源管理部门牵头，联合财政、建设、环保等部门组成，形成跨部门协作机制。例如，某省节能管理机构由省发展和改革委员会牵头，联合省财政厅、省住房和城乡建设厅等部门，共同负责全省公共机构节能工作。

(2)节能管理机构应设立专门的节能管理部门和人员，负责具体实施节能工作。这些人员应具备能源管理、工程技术和环境科学等方面的专业知识和技能。例如，某市级节能管理部门设有能源管理科、工程管理科和环保管理科，分别负责节能项目管理、节能工程建设和节能环保监管等工作。

(3)节能管理机构应建立健全节能管理制度，明确各部门、各岗位的职责分工，确保节能工作有序开展。此外，还应定期组织开展节能培训，提高工作人员的节能意识和业务能力。例如，某省节能管理机构制定了《公共机构节能管理制度》，明确了各级政府、各部门的节能工作职责，并定期组织节能管理人员进行业务培训，提升其节能管理水平。通过这些措施，节能管理