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水电工程移民安置规划大纲（附案例+补偿标准）

第一章总则

一、大纲编制背景与意义

水电工程作为国家能源战略与水资源配置的核心基础设施，其建设过程中涉及的移民安置工作不仅关系到工程的顺利推进，更关乎移民群众的切身利益与社会稳定大局。我国水能资源富集区多位于中西部山区及少数民族聚居区，这些区域经济社会发展相对滞后，生态环境敏感，移民安置面临“既要保障工程建设，又要维护移民权益；既要推动区域发展，又要保护生态环境”的多重挑战。

历史实践表明，缺乏科学系统的规划指导，移民安置易出现“重搬迁轻安置、重补偿轻发展”的问题。例如1985年前投产的水库移民中，80%以上采用就地后靠安置，因耕地资源不足、发展条件匮乏，多数移民长期处于贫困状态。为此，《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》明确规定，大中型水电工程必须编制移民安置规划大纲，作为指导移民安置工作的法定依据。

本大纲的编制旨在落实“开发性移民”方针，通过规范化的规划流程、多元化的安置模式、精准化的补偿标准和长效化的扶持机制，实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的核心目标，为水电工程移民安置提供全流程技术指导与实施框架。

二、编制依据

（一）法律法规依据

国家层面核心法规：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国乡村振兴促进法》《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）等，其中《条例》明确了移民安置的基本原则、补偿标准和管理程序，是大纲编制的根本遵循。

部门规章与技术标准：《大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法》（水规计〔2010〕33号，2019年修正）、《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）等，对大纲编制内容、实物调查、环境容量评估等作出具体技术规定。

（二）政策文件依据

国家发改委、水利部关于移民安置规划审批的相关规定，明确了不同层级水电工程大纲的审批权限与流程；

地方人民政府发布的征地区片综合地价、被征地农民养老保险等配套政策，如《浙江省人力资源和社会保障厅关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》《四川省大中型水利水电工程移民资金管理办法》等；

工程可行性研究报告、项目建议书批复文件及省级人民政府发布的工程占地和淹没区停建通告等项目特定文件。

（三）技术资料依据

工程占地区、淹没区及安置区的自然地理、资源环境、经济社会调查资料；

实物调查成果及县级以上人民政府出具的认可文件；

移民区与安置区资源环境承载能力评估报告；

地方国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等区域性规划。

三、适用范围

本大纲适用于全国范围内大中型水利水电工程的移民安置规划编制、审批、实施与监督管理工作，包括水库淹没区、工程建设区（坝区）等移民区及政府组织的集中安置区的各项安置工作。小型水电工程可参照本大纲核心内容，结合地方实际简化编制流程。

对于跨省区水电工程、少数民族聚居区工程及生态敏感区工程，应在本大纲基础上结合特殊政策要求进行专项补充。

四、基本原则

依法依规原则：严格遵守国家法律法规和政策规定，确保实物调查、补偿标准、安置程序等符合法定要求，保障移民合法权益。

开发性移民原则：坚持“前期补偿、补助与后期扶持相结合”，不仅解决移民的临时安置问题，更通过产业培育、技能培训等措施增强移民发展能力，实现生活水平不降低且逐步提高。

因地制宜原则：根据工程所在区域的资源禀赋、产业基础和移民意愿，合理选择就地后靠、异地搬迁、城镇化安置等模式，农村移民以有土大农业安置为主。

公众参与原则：通过座谈、问卷、听证等方式广泛听取移民和安置区居民意见，实物调查结果公示不少于7天，确保移民全程参与规划编制与实施过程。

生态保护原则：移民安置规划应与生态环境保护相协调，避免安置区出现资源过载或环境破坏，落实水土保持、生态修复等配套措施。

动态调整原则：补偿标准应随地方经济发展水平动态更新，安置方案应根据实施过程中的实际情况及时优化，建立“前置审查+动态优化+全程监管”的闭环体系。

第二章移民安置规划编制流程

一、前期准备阶段

（一）组织架构搭建

编制主体确定：已成立项目法人的工程，由项目法人负责大纲编制；未成立项目法人的，由项目主管部门会同移民区、安置区县级以上人民政府联合编制。

专业团队组建：委托具有大中型水利水电工程设计相应等级资质的单位承担具体编制工作，组建由规划、水利、土地、社会、经济等专业人员组成的技术团队。

协作机制建立：建立项目法人、地方政府、设计单位、监理单位四方协作机制，明确地方政府在实物调查、群众动员等工作中的主体责任。

（二）基础资料收集与分析

工程基础资料：包括工程地理位置、建设规模、坝高库容、淹没范围、建设工期等核心