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建设工程造价司法鉴定实务指南

文档版本：V1.0

适用依据：《建设工程造价鉴定规范》（GB/T51262-2017）、《司法鉴定程序通则》（司法部令第132号）、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》

适用场景：建设工程施工合同纠纷、工程价款结算争议、工期延误索赔、工程质量缺陷修复费用鉴定等

编制日期：2025年10月24日

一、工程造价司法鉴定基础认知

1.1核心定义与法律属性

定义：指在建设工程纠纷案件中，司法鉴定机构（以下简称“鉴定机构”）接受司法机关、仲裁机构或当事人委托，指派具备造价工程师执业资格的鉴定人，依据法律法规、行业规范及案件相关资料，对争议工程的造价金额、费用合理性等进行专业分析、计算，并出具鉴定意见书的活动。

法律属性：属于“证据类司法鉴定”，鉴定意见书需符合《民事诉讼法》对“鉴定意见”的证据要求，需具备合法性（主体合格、程序合规）、客观性（依据充分、计算准确）、关联性（与争议焦点直接相关）。

1.2鉴定主体资质要求

主体类型

资质要求

实务注意事项

鉴定机构

1.取得司法行政部门颁发的《司法鉴定许可证》，业务范围包含“建设工程造价鉴定”；2.具备固定办公场所、专业计算软件（如广联达、鲁班造价软件）及档案管理系统

需在司法行政部门“国家司法鉴定名录网”可查，避免委托无资质机构

鉴定人

1.持有一级注册造价工程师证书，且注册在鉴定机构；2.从事造价工作满8年，具备工程纠纷处理经验；3.无《司法鉴定程序通则》规定的回避情形（如与案件当事人有利害关系）

鉴定人需在鉴定意见书上签字并加盖注册章，否则意见书无效

1.3鉴定范围与不受理情形

1.3.1常见鉴定范围

工程合同价款结算争议（如固定总价合同中变更部分造价、固定单价合同工程量争议）；

工程索赔费用鉴定（如工期延误导致的人工窝工费、机械租赁费、管理费索赔）；

工程质量缺陷修复费用鉴定（如主体结构裂缝修复、防水工程返工费用）；

停（窝）工损失鉴定（如甲方未按时提供施工条件导致的停工费用）；

已完工程价款鉴定（如工程未完工但需结算已施工部分造价）。

1.3.2不受理情形

委托事项超出鉴定机构业务范围（如同时要求鉴定工程质量与造价，需分别委托造价鉴定与工程质量鉴定机构）；

无明确争议焦点或鉴定标的（如仅要求“估算工程总造价”，未明确争议内容）；

资料严重缺失且无法补充（如无施工图纸、无签证记录，无法进行造价计算）；

案件已进入二审或再审，且原审已出具合法鉴定意见，无新证据推翻原结论的。

二、工程造价司法鉴定全流程规范（核心实务）

2.1委托与受理阶段（关键：明确委托事项）

2.1.1委托文件要求

委托方（法院/仲裁委/当事人）需提交《司法鉴定委托书》，明确以下核心内容：

案件基本信息（案号、当事人名称、案由）；

鉴定事项（需具体，如“鉴定XX项目中2023年5月工程变更部分的造价金额”，避免“鉴定工程总造价”的模糊表述）；

鉴定依据（如施工合同、中标通知书、施工图纸等资料清单）；

时间要求（如“45日内出具初步鉴定意见”）；

费用承担方（通常由申请方预付，最终按判决/裁决结果分担）。

2.1.2受理审查与资料接收

审查要点：委托事项是否明确、资料是否初步齐全、是否存在回避情形；审查通过后出具《受理通知书》，不通过则出具《不予受理通知书》并说明理由；

资料接收：需制作《资料接收清单》，由委托方、鉴定机构双方签字确认，清单需注明资料名称、份数、原件/复印件（如“施工图纸（原件1套，共50页）”“签证单（复印件10份，需核对原件）”）；

实务技巧：对复印件需注明“待核对原件”，后续需要求当事人在规定时间内提供原件，无法提供的需在鉴定意见书中注明“依据复印件计算，原件未核对”。

2.2资料收集与核查阶段（核心：资料真实性、完整性）

2.2.1资料收集范围（按优先级排序）

基础法律文件：施工合同及补充协议、中标通知书、招投标文件（含工程量清单、招标控制价）；

工程技术文件：施工图纸（含竣工图）、设计变更单、工程签证单、技术核定单、施工组织设计；

结算资料：已完工程量报表、工程款支付凭证、材料设备认价单（如甲方确认的钢筋单价）、现场签证费用计算书；

争议相关文件：工期延误签证、停（窝）工通知、监理日志、会议纪要（需双方签字确认）、质量缺陷整改通知；

其他辅助资料：当地建设行政主管部门发布的造价信息（如《XX省建设工程材料价格信息》）、现场照片/视频、当事人陈述笔录。

2.2.2资料核查方法（实务重点）

资料类型

核查要点

常见问题与处理

施工合同

1.合同类型（固定总价/固定单价/成本加酬金）；2.价款调