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发电企业应急能力建设评估规范

一、总则

（一）评估目的与意义

为全面提升发电企业应对各类突发事件的能力，规范应急管理工作，保障电力系统安全稳定运行，保护员工生命财产安全，减少事故损失，维护社会公共利益，特制定本评估规范。本规范旨在为发电企业应急能力建设提供系统性的评估框架和操作性指引，推动企业应急管理工作的科学化、标准化和常态化。

（二）评估原则

1.科学性原则：评估方法应基于应急管理理论与实践，结合发电行业特点，确保评估结果客观、真实。

2.系统性原则：全面考察应急能力建设的各个环节，注重各要素间的关联性与协调性。

3.可操作性原则：评估指标应具体明确，评估流程应简便易行，便于企业自我评估与外部核查。

4.动态性原则：应急能力建设是一个持续改进的过程，评估应关注其动态发展与提升潜力。

5.实用性原则：评估结果应能直接指导企业应急能力短板的改进与提升。

（三）适用范围

本规范适用于各类发电企业（包括火力、水力、核能、风力、太阳能等）的应急能力建设评估工作。企业可根据自身规模、发电类型、风险特点等情况，对评估内容进行适当调整与细化。

二、评估内容与指标

（一）应急组织体系与职责

1.应急领导机构：是否建立健全由企业主要负责人牵头的应急领导小组，职责是否明确，是否定期召开应急工作会议。

2.应急管理部门：是否设立或明确负责应急管理工作的常设部门，人员配置是否满足工作需要，职责是否清晰。

3.应急工作网络：是否建立覆盖各部门、各车间、各班组的应急工作网络，明确各级应急职责。

4.外部协同机制：是否与政府应急管理部门、电网调度机构、消防救援、医疗救护、环保等相关单位建立有效的联动与协同机制。

（二）应急预案体系建设

1.预案体系完整性：是否根据法律法规及企业实际风险，制定覆盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的三级预案体系。

2.预案科学性与实用性：预案内容是否符合企业实际，风险辨识是否全面，应急处置程序是否清晰、可操作，应急保障措施是否具体。

3.预案评审与备案：预案是否按规定组织评审，并向相关监管部门备案。

4.预案动态管理：预案是否根据法律法规变化、演练结果、实际应急处置经验等及时修订更新。

（三）应急队伍建设

1.专职与兼职应急队伍：是否建立满足企业应急需求的专职或兼职应急救援队伍，人员数量、专业技能是否达标。

2.专业救援力量协作：是否与外部专业救援队伍（如消防、危化品处置等）建立合作关系。

3.人员资质与培训：应急队员是否具备相应的应急救援技能，是否持有必要的资格证书，是否定期接受专业培训。

（四）应急物资与装备保障

1.应急物资储备：是否根据应急预案要求，储备足够数量和种类的应急救援物资（如个人防护装备、消防器材、通讯设备、医疗救护用品、抢修工具、照明设备等）。

2.应急装备维护保养：应急装备是否定期检查、维护、保养和测试，确保处于良好备用状态，并有相应记录。

3.物资管理与调度：是否建立应急物资台账，明确管理责任人，确保应急时能快速调配。

4.外部资源协调：是否掌握周边可利用的应急物资与装备资源信息。

（五）应急培训与演练

1.培训计划与实施：是否制定年度应急培训计划，并按计划组织开展全员应急知识、技能培训。

2.培训内容与效果：培训内容是否覆盖应急预案、避险逃生、自救互救、应急处置技能等，是否对培训效果进行评估。

3.演练计划与类型：是否制定年度应急演练计划，演练类型是否包括桌面推演、功能演练、全面演练等多种形式。

4.演练组织与评估：演练是否有方案、有记录、有总结、有评估，是否针对演练中发现的问题及时改进预案和措施。

（六）风险辨识与监测预警

1.风险辨识与评估：是否定期开展全面的风险辨识与评估，明确企业面临的主要风险类型、等级及影响范围。

2.监测预警系统：是否建立健全针对重要生产设施、关键工艺参数、周边环境等的监测预警系统。

3.预警信息发布：是否建立畅通的预警信息发布渠道，确保预警信息能及时传递到相关人员。

（七）应急响应与处置

1.接警与信息报告：是否建立规范的突发事件接警、信息上报流程，确保信息传递及时、准确。

2.应急启动与指挥：应急响应启动是否迅速，指挥机构是否能有效运转，决策是否果断。

3.现场处置与协调：现场应急指挥是否有序，各应急小组是否协同配合，处置措施是否得当。

4.人员疏散与安置：是否有完善的人员疏散、撤离、安置方案和措施。

5.信息发布与舆情应对：是否建立突发事件信息发布机制和舆情监测、引导机制。

（八）应急恢复与后期处置

1.善后处置：是否妥善做好伤亡人员救治、家属安抚、财产损失核定等善后工作。

2.生产恢复：是否制定科学的生产恢复方案，尽快恢复