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工程签证单填写规范（最新）

规范版本：V2025.1

编制依据：《中华人民共和国民法典》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）《建设工程价款结算暂行办法》及2024-2025年地方造价管理最新规定

适用范围：各类房屋建筑、市政基础设施、公路铁路等建设工程项目的工期签证、费用签证及综合类签证填写与管理

前言

1.1规范目的

本规范旨在统一工程签证单的填写标准与管理流程，解决实践中因签证内容模糊、依据缺失、流程不合规导致的造价纠纷问题，确保签证单具备法律效力与结算依据效力，保障发承包双方合法权益。

1.2规范更新说明

本次更新重点纳入：①电子签证单填写与数字化归档要求；②2024年最高人民法院建设工程施工合同纠纷司法解释（二）中关于签证效力的最新规定；③地方造价部门发布的签证计价细则（如广东省《2025年建设工程签证管理指引》）；④EPC总承包模式下签证单的特殊填写要点。

1.3规范性引用文件

法律：《中华人民共和国民法典》第798条、第803条、第804条

行政法规：《建设工程质量管理条例》第28条

部门规章：《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）第7条、第9条

行业标准：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第9.13节

示范文本：《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2020-0201）通用条款第10.1-10.4条

地方规定：北京市《房屋建筑和市政基础设施工程现场签证管理办法》（京建法〔2024〕12号）、上海市《建设工程签证计价规则》（沪建价〔2025〕8号）

1工程签证单基础认知

1.1工程签证单定义与法律属性

1.1.1核心定义

工程签证单是指在工程施工过程中，发承包双方及监理单位针对合同约定外的新增工作、设计变更、施工条件变化等事项，就工期顺延、费用调整达成一致的书面确认文件，是工程结算与索赔的核心依据。

1.1.2法律效力

根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》（法释〔2020〕25号）第19条，经双方签字盖章的签证单可直接作为结算依据，除非有相反证据足以推翻。2024年司法解释（二）进一步明确：“监理单位在授权范围内签署的签证单，对建设单位具有约束力。”

1.2签证单与相关文件的区别

1.2.1与设计变更通知单的区别

对比维度

工程签证单

设计变更通知单

发起主体

发承包双方、监理单位均可发起

主要由建设单位或设计单位发起

核心内容

确认工期/费用调整及责任划分

明确工程技术标准、做法的修改

法律性质

结算协议性质（需双方确认）

指令性质（单方指令可触发签证）

衔接关系

设计变更后需通过签证确认费用与工期

是签证的常见触发原因之一

1.2.2与索赔意向书的区别

签证单：基于双方合意，发生于事件处理过程中，核心是“事前/事中确认”；

索赔意向书：基于单方权利主张，发生于损失发生后，核心是“事后追偿”；

实务要点：签证单可直接作为结算依据，索赔需另行举证，优先通过签证化解争议。

1.3签证单分类与适用场景

1.3.1按内容分类

类型

适用场景

核心要素

工期签证

非承包人原因导致的工期延误（如高压线迁移、甲方供料滞后）

延误起止时间、关键线路影响、顺延天数

费用签证

新增工作、材料价格上涨、窝工损失等

工程量、单价、费用组成、计算依据

综合签证

同时涉及工期与费用调整的事项（如重大设计变更）

工期顺延天数+费用明细+因果关系说明

1.3.2按发起主体分类

建设单位发起：如指令新增临时设施、调整施工顺序；

施工单位发起：如因地质条件不符申请额外开挖；

监理单位发起：如发现隐蔽工程与设计不符需处理。

1.4签证单的核心作用

结算依据：明确合同外工作的价款与工期，避免结算争议；

责任划分：界定事件责任方（如甲方原因/乙方原因/不可抗力）；

风险防控：固定现场实际情况，防止后续证据灭失；

合规管理：满足审计、造价审核对工程变更的溯源要求。

2工程签证单核心填写规范

2.1填写基本原则

2.1.1合规性原则

必须符合合同约定：签证事项不得违反施工合同专用条款中关于签证范围、时效的约定（如合同约定“变更金额超5000元需签证”，则不得拆分规避）；

必须符合法规要求：费用计算需遵循地方造价部门发布的人工、材料价格标准（如2025年江苏省建设工程人工指导价）。

2.1.2客观性原则

严禁虚构内容：不得伪造工程量、虚报窝工人数（2024年某项目因签证虚增工程量被审计核减320万元，施工单位承担违约责任）；

数据真实可追溯：工程量需附现场实测记录，费用需附采购合同、租赁协议等原始凭证。

2.1.3关