工程变更管理流程（制度文件）.docxVIP

工程变更管理流程（制度文件）

第一章总则

第一条制度目的

为规范工程建设项目全生命周期的变更管理，明确变更发起、评审、审批、实施、核算及归档的标准流程，控制变更引发的成本超支、工期延误及质量风险，保障工程建设合法合规、高效有序推进，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。

第二条适用范围

项目类型：本制度适用于各类房屋建筑工程、市政基础设施工程、公路工程、水利工程等新建、扩建、改建项目，涵盖土建、安装、装饰装修、智能化、绿化等所有专业领域。

变更主体：包括建设单位、施工单位、设计单位、监理单位及其他相关方发起的各类工程变更。

实施阶段：覆盖项目勘察设计阶段、施工准备阶段、施工实施阶段、竣工验收阶段及缺陷责任期内的所有变更行为。

第三条核心原则

合规性原则：所有变更必须符合《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2025）等国家法律法规、强制性标准及工程建设合同约定。

必要性原则：变更发起需基于明确的理由（如设计缺陷、地质条件变化、功能需求调整等），严禁无依据、无价值的变更，优先采用优化方案替代颠覆性变更。

效益优先原则：变更方案需进行技术经济可行性分析，在满足质量安全及功能需求的前提下，选择成本最低、工期影响最小的方案，变更成本增幅超过合同总价5%的需报建设单位上级主管部门审批。

权责对等原则：明确各参与方在变更管理中的职责与权限，变更审批实行“谁签字、谁负责”，确保变更全过程可追溯、责任可追究。

数字化管理原则：依托工程管理信息系统（PMIS）或BIM协同平台开展变更管理，实现变更申请、流转、审批、核算、归档的线上闭环管理，留存全过程电子痕迹。

第四条引用依据

法律法规：《中华人民共和国建筑法》（2019修正）、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）；

国家规范：《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2025）、《建设工程项目管理规范》（GB/T50326-2022）、《建设工程文件归档规范》（GB/T50328-2020）；

行业标准：《公路工程设计变更管理办法》（交通运输部令2023年第11号）、《市政公用工程设计变更管理暂行办法》（建城〔2024〕36号）；

合同文件：工程施工合同、勘察设计合同、监理合同及补充协议等。

第二章术语定义与变更分类

第五条核心术语

工程变更：指在工程实施过程中，因任何原因导致工程的设计文件、施工内容、技术标准、合同价款、工期计划等发生改变的行为，包括设计变更、施工变更、现场签证及其他变更。

设计变更：指设计单位根据建设单位要求或现场实际条件变化，对原设计文件（图纸、技术说明、工程量清单等）进行的修改、完善或优化，包括重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

施工变更：指施工单位在执行原设计文件过程中，因施工工艺优化、材料设备替代、现场条件限制等原因，提出的对施工方案的调整，但不改变原设计功能和质量标准的变更。

现场签证：指在施工过程中，因非施工单位原因导致的、合同约定外的额外工作或损失，由监理单位、建设单位现场确认的书面证明文件，是工程价款调整的重要依据。

变更估价：指依据合同约定、计价规范及变更内容，对变更引起的工程价款增减进行计算和确认的过程。

应急变更：指因自然灾害、安全隐患、突发事件等紧急情况，为避免人员伤亡、财产损失或工程重大风险，需立即实施的临时性变更。

第六条变更分类标准

（一）按变更发起方分类

建设单位发起的变更：因功能需求调整、使用标准提高、投资计划变化、政策要求更新等原因发起的变更，如增加项目功能、调整装修标准、变更使用用途等。

设计单位发起的变更：因设计缺陷修正、规范标准更新、勘察资料补充等原因发起的变更，如修正结构计算错误、优化管线排布、调整材料型号等。

施工单位发起的变更：因现场条件与设计不符、施工工艺改进、材料设备供应限制等原因发起的变更，如基础开挖遇溶洞需处理、替代材料性能更优且成本更低等。

监理单位发起的变更：因发现施工质量隐患、设计与现场不符、安全风险防控等原因建议发起的变更，如提出加固处理方案、优化施工顺序等。

其他方发起的变更：因政府监管部门要求、周边权益人诉求、地质勘察单位补充勘察结果等原因发起的变更，如环保要求提高、文物保护调整、地质条件变化等。

（二）按变更影响程度分类

重大变更：满足下列条件之一的变更：

变更导致工程总造价增减超过合同总价的10%或金额超过500万元；

变更涉及主体结构安全、主要使用功能改变或工程建设标准重大调整；

变更导致工期延误超过30日历天；

变更需修改项目立项批复、规划许可或施工许可等法定文件。

较大变更：满足下列条件之一且未达到重大