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国家开放大学《监督学》形考答案

形成性考核（一）

时间：学习完教材第一至第三章之后。

题目：中国古代监督思想与监察制度对当代中国有无借鉴意义？有何

借鉴意义？

形式：小组交流讨论（可以采取线上或线下讨论的形式）。要求每一

位学员提交以下内容：

1、个人的发言内容。

2、小组讨论总结。

教师根据每一位学员的发言内容以及小组讨论总结情况给每一位学

员评分。无论认为有无借鉴意义，都要说明理，要求能够谈出自己的观

点，并举例说明。

参考作答：

个人观点：

监督法律、法令的实施，维护国家法律、法令的统一，参与并监督中央和

地方司法机关对重大案件的审理活动，是中国古代监察机构及监官的主要职

责，这些职责在任何一个时代都是需要的。中国古代对“监察制度”中所提出

的“公平性”“合理性”“稳定性”“严格性”“高效性”“人性化”等等构

想都是值得借鉴的，且不说古代中国的制度下是否真的做到，但是能提出这样

的原则就值得后世子孙承袭和发扬。对于今天来说，能做到以上传统构想的方

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法一定是“民主选举”“分权”“人民监督”“加强思想教育”“严格赏罚”

等才能得到保证。

小组讨论总结：

中国古代监督思想与监察制度对当代中国的借鉴意义：

(1)直接对中央负责，独立体系，极高的办事效率。从西汉时期开始，

“监察”就己经形成独立机构，充当皇帝耳目，监督官员和人民。到了隋唐以

后这套制度更加完善，三省六部制度更加明确的确保检查官员的权利和职责

范围，对中央负责，设立“御史台”，对省察，考核，上报有很高的办事效率。

(2)渗透于考核，凭考试任职，凭能力升迁，相对人性化。于科举制度

的发展和完善，官员的任职，升迁，罢黜等都体现着“仁道”和“人性化”。

相比古代中世纪欧洲的封建世袭官员而言，西方更趋于物竞天择和原始，比如

封建骑士管理不得当或是个人能力欠缺，自然会遭别的封建领主杀戮、兼并和

替代。

(3)奖惩制度中重奖重罚，具有相对严格性和公平性。这个很取决于皇

帝亲政能力，如果优秀的皇帝执掌权利，那么这种严格性和公平性的优越之处

会体现的很明显。

(4)以轻制重，体现“监察”不受权位干扰，合理和稳定。以轻制重，对

监官采用秩卑、权重、厚赏、重罚的政策，给级别低的监官以监察级别高的官

吏的权力。这样避免了监察的公正性，不至于监察部门权高位重徇私舞弊，威

胁中央。非常合理和稳定。相反，比如蒙古入侵殖民中国时期，于外族殖民

和压迫监视中国各民族，监察机构的权力过大提高，甚至被任意扩大或滥用，

从而使监察制度之后畸形发展，不仅难以做到公正，而且威胁中央。蒙古殖民

政权也仅仅维持90多年很快瓦解崩溃滚回草原放羊了。

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形成性考核（二）

时间：学习完教材第四至第六章之后。

运用监督学的相关知识，任选教材第四、五、六章末尾的其中一个案

例进行详细分析（可结合案例后面的思考题）。

参考作答：

关于“东都商厦娱乐城特大火灾事故”的案例分析

（一）对人民群众安危麻木不仁是造成这次灾难的必然因素之一。洛

阳大火暴露出了一个严重问题，就是一些干部的群众观念已经到了极度淡

漠的地步。河南省委书记陈奎元强调，我们对于人民的生命安全再也不能

漠视了，对于危害人民和社会的安全隐患再也不能麻木不仁了。

（二）工作中的官僚主义和形式主义是这场灾难的根源。东都商厦

1997年就被河南省政府列为40家消防不合格的隐患单位之一，尽管多次

派人检查，但整改措施一直没有得到落实。焦作3・29〃火灾后，洛阳市

消防支队又分别于2000年4月和9月两次对东都商厦进行消防检查，并

于12月1日向市政府报告，请示政府责令其停业限期整改，但整改工作

最终还是落了空。2000年12月22日，洛阳市消防支队对东都商厦进行

又一次检查。距离这次消防检查仅仅3天之后，灾难终于不可避免地发生

了。

（三）政府部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。洛阳市文化

部门失职渎职也是酿成这次惨祸的重要原因。原洛阳市文化局文化市场管

理科科长桂延州，负责审定颁发文化