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RESEARCHPROGRESS研究进展
上海生活垃圾分类政策分析
基于PMC指数分析
赵明阳，张真
（复旦大学，上海200433)
摘要：文章以上海为例，对生活垃圾分类政策进行了量化分析。结果显示，当前政策整体表现
良好，特别是在引导居民进行垃圾分类方面发挥了积极作用，但也暴露出当前政策中激励保障
机制缺失的问题。
关键词：垃圾分类；上海；政策分析
中图分类号：X799.3文献标志码：A
2019年《上海市生活垃圾管理条例》开始施行，挖掘的优势，并结合了PMC模型的评价理念，为高
上海在全国率先将垃圾强制分类纳入法治框架，具有校生活垃圾分类激励措施的优化研究提供了有力的分
较高的标志性和借鉴意义。据“北大法宝”显示，自析工具。
2019年7月1日起，上海市与垃圾分类相关的政府由表1可以看出，垃圾分类政策文本呈现显著聚
文件共58份，其中地方规范性文件19份，地方工
焦特征。核心词“垃圾分类”以437次的高频居首，
作文件共38份。本文选取地方规范性文件中面向全配合“管理”“投放”“实效”等操作层词汇，形成了
上海的8份文件，采用PMC指数分析法对政策文本“目标一实施一评估”的政策闭环。“可回收物”“容
进行分析。器”等具体分类要素与“小区”“单位”等执行主体
高频共现，佐证了政策细化到终端场景的特征。“考
1政策样本基本情况分析评”“考核”等监管指标与“宣传”“规范”等引导性
政策文本挖掘结合PMC模型，通过三个阶段实措施形成了管理组合拳。数据梯度显示了政策体系化
现政策解析：整合样本构建统一文本库，运用社会网程度：头部词汇聚焦基本原则，中段强化执行标准，
络与词频分析提取核心表征词汇；基于关键词关联性末端完善配套细则，完整构建起了从理念引导到落地
构建二级指标范畴；最终归纳形成一级评价指标体约束的政策框架。
系。该方法为政策量化评估提供了结构化分析框架。
本研究采用Rostcm6软件对政策文本进行了2PMC评价指标体系构建
详细的词频分析，提取出部分高频词汇，并整理成
本研究采用文本分析和内容分析的方法，通过对
表1。结合垃圾分类政策的特点，本研究将词频分析
政策文本进行深入剖析，提取关键词频。在借鉴既有
与PMC指数模型相结合，构建了一个科学、系统的
研究运用PMC指数模型时所设定的指标以及垃圾分
PMC指数评价体系。这一体系充分利用了政策文本
类政策指标设定的基础上，通过对垃圾分类政策文本
收稿日期：2025-04-28；修回日期：2025-06-15的分析，开展了有针对性的优化。最终，本研究设定
第一作者简介：赵明阳（1995一），男，河北唐山人，硕士，研究
方向为环境管理。了10个一级变量和42个二级变量（见表2），以全
*通讯作者：张真面反映垃圾分类政策的多维度特征。
CHINAENVIRONMENTALPROTECTIONINDUSTRY69
2025.6
RESEARCHPROGRESS
研究进
人力资源管理师持证人
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