节能减排综合工作十五五期间规划.docx

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节能减排综合工作十五五期间规划.docx

一、总体要求

1.1规划背景与目标

(1)我国正处于经济转型升级的关键时期，面临着能源资源约束趋紧、环境污染矛盾突出的严峻挑战。随着工业化、城镇化的快速推进，能源消耗和污染物排放持续增加，生态环境压力不断加大。为了实现可持续发展，必须加快节能减排步伐，推动经济发展与环境保护相协调。本次规划旨在深入贯彻落实国家关于节能减排的决策部署，明确“十四五”期间节能减排工作的总体要求、主要任务和重点工程，为我国经济社会高质量发展提供坚实保障。

(2)“十四五”期间，我国节能减排工作将紧紧围绕国家重大战略需求，以推进绿色低碳发展为主线，以能源结构调整和产业转型升级为重点，以提高能源利用效率为核心，以污染物减排为关键，全面提升节能减排水平。规划目标包括：单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别下降13.5%和18%，非化石能源消费比重达到25%左右，重点领域污染物排放总量进一步减少。通过实施一系列政策措施，努力实现节能减排目标，为全球应对气候变化作出积极贡献。

(3)为了实现上述目标，本次规划提出了以下主要任务：一是优化能源结构，提高非化石能源比重，发展清洁能源；二是加强工业节能减排，提升工业能效水平，发展循环经济；三是推进交通节能减排，发展绿色交通体系，推广新能源汽车；四是实施建筑节能减排，提高建筑节能标准，推广绿色建筑；五是加强农业节能减排，推广农业节能减排技术，发展生态农业；六是推进服务业节能减排，推广绿色服务业模式，发展低碳经济。通过这些任务的实施，力争在“十四五”期间实现节能减排工作的新突破，为我国经济社会持续健康发展奠定坚实基础。

1.2指导思想与原则

(1)指导思想方面，本次节能减排规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实生态文明建设和绿色发展理念，紧紧围绕国家重大战略需求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以提高能源利用效率为核心，以减少污染物排放为目标，以优化能源结构、推进产业转型升级为抓手，以加强科技创新和制度创新为支撑，全面提高节能减排水平，推动经济社会高质量发展。

(2)原则上，规划将遵循以下原则：一是坚持新发展理念，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，将节能减排工作贯穿于经济社会发展全过程。二是坚持问题导向，针对能源资源约束趋紧、环境污染矛盾突出等问题，有的放矢地制定政策措施，推动节能减排工作取得实效。三是坚持系统观念，统筹考虑能源、工业、交通、建筑、农业、服务业等领域，形成协同推进节能减排的合力。四是坚持创新驱动，充分发挥科技创新在节能减排工作中的引领作用，推动节能减排技术进步。五是坚持市场机制，发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过政策引导和市场机制相结合，促进节能减排。六是坚持依法治理，加强节能减排法律法规体系建设，依法强化监管，确保节能减排工作有序推进。

(3)规划的实施将严格遵循以下具体原则：一是坚持以人为本，保障人民群众身体健康和生活质量，着力解决与节能减排相关的民生问题。二是坚持区域差异，根据不同地区资源环境承载能力和发展阶段，制定差异化的节能减排目标和政策措施。三是坚持协同推进，强化部门协作，形成工作合力，确保节能减排各项工作落到实处。四是坚持动态调整，根据国家发展战略、节能减排形势和科技进步等情况，适时调整规划目标和任务。五是坚持公众参与，广泛动员全社会共同参与节能减排工作，形成全社会共同推进的良好氛围。六是坚持国际合作，积极参与全球气候变化治理，加强与国际社会在节能减排领域的交流与合作，共同应对全球环境挑战。

1.3主要任务与目标

(1)主要任务方面，规划将围绕以下关键领域展开：一是能源结构调整，到2025年，非化石能源消费比重达到25%左右，其中水电、风电、太阳能等可再生能源装机容量达到7.5亿千瓦，同比增长50%。例如，浙江省在“十三五”期间，通过大力推广太阳能光伏发电，累计装机容量达到2000万千瓦，成为全国光伏发电装机容量最大的省份之一。

(2)在工业节能减排方面，重点提升工业能效水平，到2025年，万元工业增加值能耗比“十三五”末下降15%。例如，河北省通过实施“绿色制造工程”，推动钢铁、水泥等高耗能行业转型升级，2019年全省单位工业增加值能耗同比下降9.2%。此外，推广循环经济，到2025年，主要污染物排放量减少10%以上。如山东省通过发展循环经济，将废弃资源转化为生产原料，每年节约标准煤100万吨，减少二氧化碳排放200万吨。

(3)交通节能减排方面，规划将大力发展绿色交通体系，到2025年，新能源汽车保有量达到1000万辆，占汽车保有量比例超过10%。例如，北京市通