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《公共行政学》形成性考核册作业及答案

作业一：结合新公共管理理论，分析当前我国地方政府“放管服”改革的实践路径与成效

新公共管理理论作为20世纪80年代兴起的公共行政改革思潮，核心主张是将市场机制、企业管理方法引入公共部门，强调“顾客导向”“结果导向”和“效能提升”。这一理论对我国21世纪以来的行政体制改革产生了深远影响，尤其是“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，正是新公共管理理念与中国实际结合的典型实践。

一、“放管服”改革的实践路径：新公共管理理论的本土化应用

新公共管理主张通过“去官僚化”减少层级冗余，我国“放管服”改革首先从“简政放权”入手，以行政审批制度改革为突破口，推动政府职能从“管理型”向“服务型”转变。例如，2013年以来，国务院累计取消和下放超1000项行政审批事项，地方政府同步清理“奇葩证明”“循环证明”，如浙江省推行“最多跑一次”改革，将企业开办时间压缩至3个工作日内，通过权力清单、责任清单和负面清单“三张清单”明确政府与市场边界，这与新公共管理“小政府、大社会”的理念高度契合。

其次，新公共管理强调“结果导向”，要求公共部门以绩效为核心。在“放管结合”环节，我国地方政府创新监管方式，推行“双随机、一公开”（随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员、及时公开查处结果），建立跨部门联合监管机制。例如，广东省市场监管部门与税务、环保等部门共享企业信用数据，对失信企业实施联合惩戒，既减少了重复检查对企业的干扰，又提升了监管效能，体现了新公共管理“用脚投票”的竞争逻辑——通过市场主体的反馈倒逼政府改进监管。

最后，“优化服务”是新公共管理“顾客导向”的直接体现。各地政府依托数字技术构建“互联网+政务服务”平台，如江苏“苏服办”、湖北“鄂汇办”等，实现政务服务“一网通办”“跨省通办”。2022年，全国一体化政务服务平台实名用户超10亿，累计办理各类服务事项400多亿件，企业和群众办事从“跑多个部门”变为“一次登录、全程通办”，本质上是将公民视为“顾客”，通过服务流程再造提升满意度。

二、“放管服”改革的成效与挑战

从成效看，“放管服”改革显著激发了市场活力。2013—2022年，我国市场主体数量从6000多万户增至1.6亿户，新增就业年均超1300万人，营商环境全球排名从第96位跃升至第31位（世界银行《营商环境报告》）。同时，改革推动了政府治理模式创新，如“政策计算器”“免申即享”等智能化服务，让惠企政策从“企业找政策”变为“政策找企业”，2023年全国累计“免申即享”政策惠及企业超800万家次，减少申报材料40%以上。

然而，改革仍面临挑战。一方面，部分基层政府存在“放责不放权”现象，如将复杂审批事项下放到街道，但未同步赋予相应资源和权限，导致“小马拉大车”；另一方面，数字服务的“适老化”不足，老年群体在“一网通办”中面临操作困难，反映出“顾客导向”需兼顾公平性。此外，跨区域数据共享壁垒尚未完全破除，企业“跨省通办”仍需提交部分纸质材料，影响服务效率。

三、深化改革的建议

结合新公共管理理论与实践，未来可从三方面优化：一是构建“权力-责任-资源”匹配机制，在放权时同步下放编制、经费和技术支持，避免基层“接不住”；二是推行“包容性服务”，针对特殊群体开设线下“帮办代办”窗口，实现数字服务与传统服务并行；三是强化数据共享的法律保障，通过《数据安全法》《个人信息保护法》明确政务数据共享的范围和责任，打破“信息孤岛”。

作业二：论述行政组织的结构类型及其对行政效率的影响——以某市市场监管局改革为例

行政组织是公共行政的载体，其结构类型直接影响行政效率。根据组织内部权力分配和信息传递方式，行政组织可分为科层制、矩阵制、扁平化组织等类型，每种结构各有优劣，需结合具体职能选择适配模式。

一、行政组织的主要结构类型

1.科层制（层级制）：以韦伯的官僚制理论为基础，特征是层级分明、分工明确、规则严格。其优势在于稳定性高，适合执行常规性、标准化任务（如户籍管理、税收征收）；但缺点是层级过多易导致信息失真，决策周期长，难以应对突发问题。

2.矩阵制：突破单一层级限制，按项目或任务组建跨部门团队，成员同时接受原部门和项目负责人领导。典型应用于需要多领域协作的任务（如大型展会保障、重大科研项目），优势是资源整合能力强，灵活性高；但可能引发“多头领导”矛盾，增加协调成本。

3.扁平化组织：通过减少管理层级、扩大管理幅度提升效率，常见于需要快速响应的领域（如应急管理、互联网政务）。其优势是信息传递快、决策灵活；但对管理者能力要求高，若控制不力可能导致管理混乱。

二、某市市场监管局的结构改革与效率变化

2020年，某市市场监管局因职能整合（原工商