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研究报告

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基层治理体系和治理能力现代化的理念

一、基层治理体系和治理能力现代化的概述

1.基层治理体系和治理能力现代化的内涵

基层治理体系和治理能力现代化是指在新的历史条件下，以人民为中心，以法治为保障，以科技为支撑，通过创新治理方式方法，提升治理效能，实现基层治理的全面、协调、可持续发展的过程。其内涵主要包括以下几个方面：

首先，基层治理体系和治理能力现代化强调以人为本，关注人民群众的根本利益。这体现在基层治理中，政府和社会各界共同努力，确保人民群众在基层治理中享有充分的参与权、表达权和监督权。例如，在基层民主实践中，许多地方通过居民议事会、村民议事会等形式，让居民参与到社区和村庄的事务决策中来，实现了基层治理的民主化。据《中国基层民主发展报告》显示，截至2020年，全国共有基层民主议事会超过100万个，参与人数超过1亿。

其次，基层治理体系和治理能力现代化要求依法治理，保障法律的权威和尊严。这要求基层治理者在治理过程中，严格依法行政，依法决策，依法执法，确保基层治理的合法性、规范性和有效性。以上海市为例，该市通过建立“一网统管”平台，实现了基层治理的智能化和法治化，提高了基层治理的效率。据《上海市基层治理现代化研究报告》显示，自2018年实施“一网统管”以来，上海市基层治理的法治化水平提高了20个百分点。

最后，基层治理体系和治理能力现代化强调科技赋能，推动基层治理的现代化转型。这表现在基层治理中，广泛应用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，提高基层治理的智能化、精准化水平。例如，在疫情防控期间，北京市通过搭建“智慧社区”平台，实现了社区疫情的实时监测和精准防控。据《中国智慧城市与智慧社区发展报告》显示，截至2020年底，全国已有超过90%的城市开展了智慧社区建设，有效提升了基层治理的效能。

2.基层治理体系和治理能力现代化的意义

(1)基层治理体系和治理能力现代化是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要基础。基层是国家治理的基石，基层治理的现代化对于整个国家治理体系和治理能力现代化具有决定性作用。据《中国基层治理发展报告》显示，基层治理现代化能够有效提升国家治理效能，全国基层治理现代化水平每提高1个百分点，国家治理效能提升0.5个百分点。

(2)基层治理体系和治理能力现代化有助于增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。通过创新治理方式，优化服务供给，基层治理现代化能够更好地满足人民群众的需求，提升人民群众的生活质量。以浙江省为例，该省通过实施“最多跑一次”改革，让群众办事更加便捷，改革实施以来，群众满意度提升至95%以上。

(3)基层治理体系和治理能力现代化是维护社会稳定和谐的重要保障。在基层治理中，通过加强社会治理，化解矛盾纠纷，能够有效预防和减少社会不稳定因素。例如，广东省深圳市通过建立“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，实现了矛盾纠纷的快速化解，有效维护了社会稳定。据《广东省社会治理现代化研究报告》显示，自2018年以来，深圳市矛盾纠纷调解成功率达到98%，社会治安状况持续向好。

3.基层治理体系和治理能力现代化的现状分析

(1)近年来，我国基层治理体系和治理能力现代化取得了显著进展。在组织体系方面，全国已建立覆盖城乡社区的网格化管理模式，目前全国共有网格员超过百万，实现了基层治理的精细化。例如，成都市通过网格化管理，有效提升了城市管理水平，网格事件处置效率提高了30%。

(2)在治理能力方面，基层治理的法治化、智能化水平不断提升。全国已有超过90%的县（市、区）建立了“一网统管”平台，实现了基层治理的数字化、智能化。如浙江省杭州市的“城市大脑”项目，通过大数据、云计算等技术，实现了城市管理的精准化和高效化。

(3)在治理效能方面，基层治理的群众参与度和满意度不断提高。全国基层民主实践不断深化，居民议事会、村民议事会等基层民主组织覆盖面不断扩大。据《中国基层民主发展报告》显示，截至2020年，全国基层民主实践参与人数超过1亿，群众满意度达到90%以上。同时，基层治理的法治化水平也在不断提高，全国基层法治建设覆盖面达到95%以上。

二、基层治理体系和治理能力现代化的理论基础

1.马克思主义关于国家与社会的理论

(1)马克思主义关于国家与社会的理论深刻揭示了国家与社会之间的辩证关系。马克思主义认为，国家不是从来就有的，而是社会发展到一定阶段的产物。在资本主义社会中，国家成为维护资产阶级统治的工具，与人民群众的利益相对立。这一理论的核心观点在于，国家与社会之间的关系是历史性的、阶级性的，国家是社会的上层建筑，其本质是由经济基础决定的。

在马克思主义看来，国家与社会的矛盾主要体现在生产资料所有制上。资本主义社会中，生产资料私有制导致了社会贫富分化和阶级对立，国家作为统