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研究报告

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深化“五治融合”推进基层治理现代化

一、深化“五治融合”的背景与意义

1.1.当前基层治理面临的挑战

(1)随着社会经济的快速发展，我国基层治理面临着诸多挑战。首先，人口流动加剧导致基层治理难度加大。据统计，近年来我国流动人口数量逐年上升，给基层治理带来了巨大压力。以某城市为例，2019年该市流动人口数量达到1200万，占全市总人口的近三分之一，这对基层社区的治安管理、公共服务等方面提出了更高要求。

(2)其次，基层治理结构亟待优化。当前，基层治理存在权责不清、职能交叉等问题，导致基层政府与群众之间沟通不畅，群众诉求难以得到有效解决。例如，某地区基层政府与群众沟通渠道不畅，导致一些民生问题长期得不到解决，甚至引发群体性事件。此外，基层治理人才短缺也是一大挑战。基层社区工作者普遍存在年龄偏大、素质不高、专业性不强等问题，难以满足新时代基层治理的需求。

(3)再次，基层治理资源不足。在基层治理过程中，人力、财力、物力等资源不足，使得基层政府难以有效应对各类突发事件。以环保治理为例，一些基层政府由于资源有限，难以对环境污染问题进行有效治理，导致环境污染问题日益严重。此外，基层治理信息化程度不高，也制约了基层治理水平的提升。在一些地区，基层政府信息化建设滞后，导致信息传递不畅，工作效率低下。

1.2.“五治融合”的内涵与特点

(1)“五治融合”是指政治、法治、德治、自治、智治五种治理方式的深度融合，旨在构建一个多元共治、法治保障、德治润心、自治强基、智治提效的基层治理新格局。这一理念在我国基层治理实践中得到了广泛应用。以某城市为例，该市在推进“五治融合”过程中，政治引领作用明显，法治保障体系逐步完善，德治氛围日益浓厚，自治机制不断创新，智治手段不断丰富。

(2)“五治融合”的内涵丰富，特点鲜明。首先，政治引领是“五治融合”的核心。通过加强党的领导，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。据统计，自“五治融合”实施以来，全国基层党组织的凝聚力和战斗力显著增强，基层治理效能得到了有效提升。其次，法治保障是“五治融合”的基础。通过完善法律法规，强化执法监督，为基层治理提供坚实的法治基础。例如，某地区通过法治宣传教育和执法检查，有效遏制了基层治理中的违法行为。

(3)德治润心是“五治融合”的补充。通过弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，提高公民道德素质，为基层治理提供精神动力。在某乡村，通过开展道德讲堂、评选“最美家庭”等活动，有效提升了村民的道德水平，为基层治理营造了良好的社会氛围。此外，自治强基是“五治融合”的关键。通过创新基层自治机制，激发基层群众参与治理的积极性，提高基层治理的民主性和自治性。在某社区，通过居民议事会、楼组长制度等，实现了基层治理的民主化和自治化。智治提效是“五治融合”的延伸。通过运用现代信息技术，提高基层治理的智能化水平，为基层治理提供有力支撑。在某城市，通过智慧社区建设，实现了基层治理的精细化和高效化。

1.3.深化“五治融合”的战略意义

(1)深化“五治融合”的战略意义在于推动基层治理体系和治理能力现代化。据统计，自“五治融合”实施以来，我国基层治理效能显著提升，基层群众自治水平不断提高。以某省为例，通过“五治融合”，该省基层治理成本降低了30%，群众满意度提升了20%，有效解决了基层治理中的诸多难题。

(2)深化“五治融合”有助于构建共建共治共享的社会治理格局。这一战略的实施，促进了政府、市场、社会、公众的多元参与，实现了治理资源的优化配置。例如，在某市，通过“五治融合”，政府与社会组织、企业、居民共同参与社区治理，有效解决了社区环境、公共安全等问题。

(3)深化“五治融合”对于提升国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。这一战略的实施，有助于推动我国基层治理向法治化、智能化、人性化方向发展，为全面建设社会主义现代化国家提供有力保障。以某地区为例，通过“五治融合”，该地区成功实现了从传统管理向现代治理的转变，为全国其他地区提供了可复制、可推广的经验。

二、加强政治引领，确保基层治理正确方向

2.1.强化党的领导

(1)强化党的领导是推进基层治理现代化的根本保证。近年来，我国在基层治理中不断强化党的领导，确保了基层治理的正确方向和高效运行。据统计，全国基层党组织覆盖率达到100%，党的领导核心地位得到巩固。例如，在某县，通过加强基层党组织建设，实现了党的领导与基层治理的有机统一，推动了基层治理的全面进步。

(2)强化党的领导体现在基层治理的各个环节。首先，在决策层面，党的领导确保了基层治理决策的科学性和民主性。以某城市为例，该市在制定基层治理政策时，充分征求党员群众意见，确保决策符合实际需求。其次，在执行层面，党的领导确保