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绿色发展背景下碳审计问题分析与应对策略

英国首先提出了“低碳经济”的概念，2003年在《英国能源的未来—创建低碳社会》白皮书中出现后，低碳经济就成为了国际社会普遍关注的热点问题。2009年，哥本哈根会议成功召开，“低碳”主题以对抗气候变化为主，引起了低碳热潮。随后，越来越多的国家开始在低碳领域内出台相关政策，积极推动低碳经济的发展，碳审计也随之而来。近年来，我国的碳排放量一直在迅速增加，特别是从2006年起，已跃居全球第一位，生态环境状况非常严峻。在此背景下，我们必须走低碳发展的道路，以低碳经济策略为基础，推出一系列有效措施促进传统能源结构转型，我们要深化改革，积极推动节能减排和可持续发展.

一、文献综述

碳审计是在全球变暖的大背景下产生的，它是在碳会计的基础上发展起来的，各个国家为应对环境问题和全球变暖状况提出了低碳经济概念和碳审计的要求。目前，国内对碳审计的研究尚处于起步阶段。对碳审计的理论研究，主要是从碳审计的内容、对象等角度进行。与此同时，我国碳审计也面临着许多问题。

钱纯等（2011）认为在未来的碳交易市场中，碳审计主体主要是政府审计、社会审计和内部审计。王爱国（2012）在研究国外的碳审计时提到，碳审计主体就不像传统审计那样是“以社会审计为主，兼顾政府审计和内部审计”的模式，而必须是“以政府审计为主导，逐步向社会审计和内部审计过渡”的模式。左睿，俞雅乖（2012）在研究碳审计的主体方面指出需要政府审计部门的积极倡导与逐步试点推行，并以企业的内部审计为主，同时加强独立的第三方审计机构对由于信息不对称因素造成的政府审计和企业内部审计产生的道德风险问题进行的二次审计。郑石桥（2022）指出在碳综合审计业务中，审计内容涉及多个审计主题。徐彰等（2023）在研究碳审计在法治中存在的问题时指出当前碳审计有部分法规规章存在冲突、缺乏上位法依据等问题。吕伶俐（2022）研究得出目前我国碳交易市场发展迅猛，碳审计需求旺盛但同时也存在碳审计人才紧缺，专业服务能力不足、组织机制单一，专业服务效率低下以及碳审计标准行业差异较大，准则体系构建难度大等问题。何丽梅，兰玲瑜（2016）在对碳审计机构及人员进行研究时发现，相对于传统的审计，权威部门对碳审计的主体单位没有明确的界定，而相应的审计人员也缺乏必要的专业知识。

综上所述，我们可以发现，在当前对碳审计的主体的研究中大部分学者都认为应该由政府主导，同时当前还存在碳审计人员不专业、碳审计标准不统一以及立法方面等问题。

二、碳审计发展的必要性

随着近年来工业化和城市化的快速发展，气候变化带来的影响越来越明显。同时，也带来了诸多弊病，例如，人们对各类资源的需要以及对能量的消费都在快速增长，导致我国可持续发展面临着越来越大的资源与环境压力。为了保证可持续发展战略目标的实现，我国必须尽快制订出一个更加完备的减排方案，并对其进行合理的资源配置。因此，如果我国碳审计成熟，那么就可以得到较为完善的环境信息，帮助相关部门及时发现、解决问题，并就环境问题做出有效分析和报告。

三、碳审计发展历程

碳审计是由贸易化、经济化、政治化以及对全球变暖的关注所引发的。在国外，碳审计是伴随着碳会计的兴起而出现的。20世纪90年代，西方的环境和生态学家们提出了建立“碳账户”的构想，并在此基础上对其实施碳审计。

《联合国气候变化框架公约》（1992）和《京都议定书》（1997）已成为国际共识。2004年《温室气体协定书——核算与报告准则》时现在是碳审计的主要参考文件。2011年，《温室气体排放声明鉴证业务》征求意见稿中详细说明了碳审计的基础和标准。

大多数发达国家设置了碳审计机构并制定碳审计实务指南等，其中英国碳审计委员会提出的《2008-2009年度工作情况报告》明确了碳审计的动因、目标、内容等相关问题，为碳审计构建了一个较为完整的理论框架。

从国际碳审计实践发展的趋势来看，碳审计的内容是多元化的，包括碳减排政策和碳绩效审计、碳减排管理制度执行审计、碳减排资金审计、碳标签排查审计以及与之相关的活动或事务的会计核算审计。英国的碳审计主要集中在以下几个方面：能源和天然气消费，采购，垃圾处理，交通运输和水资源使用。美国国家审计局的碳审计更加广泛，涵盖了汽车、房产、生活方式等多个领域，显示了其对个人和社会之间相互作用的高度重视。

在2008年。中国国家审计署公布了《审计署2008年至2012年审计工作发展规划》，这是中国第一个低碳审计研究报告。在2011年。国家发展和改革委员会开始建设第一个国家碳交易试点项目的工作。2021年，《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》通过，进一步规范了企业碳审计的碳交易市场。中国正在逐步形成以政府审计为基础、社会审计为补充、企业内部审计为辅助的碳审计管理体制。

四、当前碳审计存在的问题分析

1.碳审计